《中小企业促进法》实施评估与修订研究

　　本书以《中小企业促进法》应具有法益目标的应然性与实然性为分析问题的理路，以《中小企业促进法》的实施与修订为主线，以经济法中的倡导型立法为法技术构建手段来研究我国《中小企业促进法》的立法政策，在此基础上探讨《中小企业促进法》的修订与制度完善问题。 本书共由12章组成，分别对促进型立法的功能与目标、《中小企业促进法》的立法政策、《中小企业促进法》修订前后的调整能力、促进政策工具入法的法治化运行等相关问题作了全面、系统的探讨。本书的创新点在于，从促进型立法的视角来探讨《中小企业促进法》的法域与特色，从我国社会经济发展的阶段性问题来探讨《中小企业促进法》修订的现实意义，从国际比较的视角来探讨《中小企业促进法》的中国特色，从促进政策的整体性功能来评析《中小企业促进法》的立法结构与制度设计问题，从促进政策工具入法后的法治化运行来探索《中小企业促进法》存在的问题与完善对策。

　　郑曙光 浙江舟山人，1962年生。现为宁波大学法学院教授，博士生导师。2009至2014年期间任宁波大学人文社科处处长。先后荣获“全国优秀教师”“浙江省十大中青年法学专家”“浙江省杰出教师”“浙江万人计划领军人才”“国家万人计划领军人才”等荣誉与称号。 主要从事经济法学、商法学、公共政策方面的教学、科研与社会服务工作。主持国家*课程4门，“经济生活中的法律”入选“学习强国”学习平台。主持国家*项目5项，省部级项目10余项，其他各类教研与教材项目20多项。发表学术论文80余篇，出版教材与专著13部，研究领域涉及企业治理、产权交易、市场准入、社会治理创新等。 社会兼职有：全国商法研究会常务理事，教育部高校师资网络培训中心特聘教授，浙江省金融法研究会副会长、浙江省竞争法研究会副会长、浙江省商法研究会副会长，浙江省立法研究院研究员，青岛/绍兴/宁波仲裁委员会仲裁员，执业律师。

目　录
第一章　促进型经济立法的法益考量与法技术构造
　第一节　禁限型经济立法与促进型经济立法
　　一、两种立法模式的厘定与立法发展梳理
　　二、两种立法模式的差异性
　　三、促进型经济立法的功能价值
　第二节　促进型经济立法存续的社会经济条件
　　一、促进型经济立法的法理基础
　　二、促进型经济立法的政治基础
　　三、促进型经济立法的经济基础
　第三节　经济法学的价值追求与促进型立法的契合
　　一、经济法立法功能的二元性：规制与促进
　　二、促进型经济法的支系统剖析
　　三、促进型经济法与经济法的契合性
　第四节　促进型经济法的法技术构造
　　一、促进型经济立法特有的规范模式
　　二、促进型规范与禁限型规范的合理配置
　　三、激励（奖励）制度设计
　　四、社会参与制度设计
　　五、政策入法与促进绩效评价设计
　第五节　促进型经济立法的未来发展走向
　　一、现有促进型经济立法的不足与问题
　　二、促进型经济立法的发展走向
第二章　《中小企业促进法》的立法政策
　第一节　《中小企业促进法》的法域属性与法益目标
　　一、《中小企业促进法》的法域属性
　　二、《中小企业促进法》的法益目标
　第二节　中小企业立法促进应遵循的原则
　　一、立法促进的作用机理
　　二、立法促进应遵循的原则
　　三、对中小企业立法促进的争议与评析
　第三节　《中小企业促进法》的立法定位
　　一、《中小企业促进法》的立法宗旨
　　二、《中小企业促进法》的设范形式
　第四节　《中小企业促进法》的立法内容
　　一、促进政策的体系性设计
　　二、促进政策的差异性设计
　　三、权利义务配置的科学性设计
　　四、《中小企业促进法》的责任体系构建
　第五节　《中小企业促进法》的立法与执法互动
　　一、中小企业促进立法中的中央与地方互动
　　二、《中小企业促进法》的立法与执法
　　三、《中小企业促进法》的合作性执法
第三章　中小企业成长性问题与立法促进机理
　第一节　问题的提出
　　一、问题讨论的前提设定
　　二、问题讨论的相关视域
　第二节　中小企业成长性的评价指标与现状问题
　　一、中小企业成长性的评价指标
　　二、我国中小企业成长“乱象”及评析
　第三节　影响中小企业成长性的相关性因子
　　一、社会环境系统对中小企业成长性的影响
　　二、中小企业自身性问题对企业成长性的影响
　第四节　僵尸型中小企业的形成及其治理
　　一、僵尸企业与其他“病态”企业的比较
　　二、民营中小僵尸企业引发的深层次原因与危害
　　三、处置僵尸中小企业的法治原则
　第五节　促进中小企业成长的立法政策构建
　　一、法律促进中小企业成长的基本要求
　　二、促进中小企业成长的制度体系构建
第四章　管理体系入法的运行实效评估
　第一节　管理体系入法与运行观测点选取
　　一、法规构造模式及运行观测点的选取
　　二、管理体制及运行观测点的选取
　　三、宏观管理方式及运行观测点的选取
　第二节　管理体系的本国特色与运行成效
　　一、国家立法、地方立法并举的立法特色及其运行
　　二、综合性法规与行政规章互动的法律实施方式及其运行
　　三、综合管理与分级管理相结合的管理体制及其运行
　　四、多方互动的执法督查机制及其运行
　第三节　管理体系入法的国外实践述评
　　一、日本中小企业促进法确立的管理体系
　　二、德国中小企业促进法确立的管理体系
　　三、美国中小企业促进法确立的管理体系
　　四、国外立法确立的管理体系对我国的借鉴
　第四节　中小企业管理体系的立法完善
　　一、大部制改革背景下中小企业行政管理体制的构建
　　二、“放管服”改革背景下中小企业行政管理职能优化
　　三、事权与财权统一背景下中小企业分级管理体系的构造
第五章　《中小企业促进法》政策工具入法的运行实效评估
　第一节　政策工具入法运行与立法后评估
　　一、政策工具入法及其入法后运行
　　二、《中小企业促进法》修订前政策工具观览与评估内容
　　三、政策工具入法后实效评估应关注的问题
　第二节　财税支持政策入法后实施效果评估
　　一、财政支持政策的具体执行情况
　　二、财税支持政策的实施效果
　　三、财税支持政策实施中存在的不足
　第三节　金融支持政策入法后实施效果评估
　　一、金融支持政策的实施状况
　　二、金融支持政策的实施效果
　　三、金融支持政策执行中的不足与问题
　第四节　技术创新扶持政策入法后实施效果评估
　　一、技术创新扶持政策的执行情况
　　二、技术创新扶持政策的实施效果评析
　　三、技术创新扶持政策实施中存在的问题
　第五节　市场开拓与社会服务扶持政策入法后实施效果评估
　　一、市场开拓与社会服务扶持政策的基本内容
　　二、市场开拓与社会服务扶持政策实施效果评析
　　三、市场开拓与社会服务扶持政策实施中的问题
第六章　《中小企业促进法》修订后调整能力评估
　第一节　修订后立法结构与章节变动对调整能力的影响
　　一、修订前后立法结构与章节比较
　　二、修订前后立法结构与章节差异性评述
　　三、立法结构与章节变动对法规调整能力的影响
　第二节　修订后促进对象分类施策对调整能力的影响
　　一、促进功能界定与中小企业分类施策
　　二、中小微企业分类施策的国外实践
　　三、我国对中小微企业分类施策的实践演进
　　四、小型与微型企业在修法后的法条表述与立法政策
　　五、促进对象分类施策对调整能力的影响
　第三节　修订后促进手段体系化构建对调整能力的影响
　　一、促进手段在修订后法律中的表述
　　二、修订后促进手段的体系化构建
　　三、促进手段体系化构建对调整能力的影响
　第四节　修订后保障措施构建对调整能力的影响
　　一、保障型规范在修法中的增设与运用
　　二、监管制度在修法中的设定与运用
　　三、修订后保障措施构建对调整能力的作用机理
第七章　促进中小企业成长与发展的产业政策检视及立法修订
　第一节　探究中小企业成长与发展问题的另一种视域：产业政策
　　一、研究现状回顾
　　二、产业政策对中小企业成长与发展的相关性分析
　第二节　产业政策失偏对中小企业成长与发展的影响
　　一、实业扶持政策失偏对中小企业成长与发展的影响
　　二、产业引导政策失偏对中小企业成长与发展的影响
　　三、产业组织政策失偏对中小企业成长与发展的影响
　　四、公平型产业政策失偏对中小企业成长与发展的影响
　第三节　产业政策在《中小企业促进法》中的表达与评析
　　一、产业政策在《中小企业促进法》中的表达
　　二、对《中小企业促进法》中产业政策的评析
　第四节　立法修订的体系化思考：追求产业政策的科学化构建
　　一、以公平竞争为基础的公平型产业政策构建
　　二、产业政策决策机制与执行评估制度的科学构建
　　三、引导实业资本回归的产业政策构建
　　四、产业转型升级与产业政策构建
　　五、专项发展资金与产业发展基金法治化运行的制度构建
　　六、构建大中小企业协作配套的产业运行体系
第八章　促进中小企业成长与发展的财税政策检视及立法修订
　第一节　财税政策对中小企业成长与发展的作用机理
　　一、税收优惠政策对中小企业盈利能力的影响
　　二、财政支持政策对中小企业成长与发展的作用机理
　第二节　对各国中小企业财税支持政策的观览与借鉴
　　一、对各国中小企业财税支持政策的观览
　　二、国外经验的借鉴与启示
　第三节　我国对中小企业财税支持政策的现状与问题
　　一、针对中小微企业的财政政策现状
　　二、中小微企业的税收政策现状
　　三、现行财税政策在支持中小企业成长与发展中存在的问题
　第四节　财税支持政策在《中小企业促进法》中的表达与评析
　　一、财税支持政策在《中小企业促进法》中的表达
　　二、对财税政策在《中小企业促进法》中表述的评析
　第五节　立法修订的体系化思考：追求财税政策的法定性与协调性
　　一、财税支持政策的法定性、公共性与针对性之构建
　　二、财政与税收支持政策的协调性与系统性之构建
　　三、财税支持政策与其他支持政策的协调性构建
第九章　促进中小企业成长与发展的融资政策检视及立法修订
　第一节　金融政策对中小企业成长与发展的作用机理
　　一、金融政策与中小微企业成长与发展
　　二、2011年前后我国民间金融危机的发生及其反思
　　三、2011年前后我国民间金融危机的深层次原因
　　四、民间金融危机反思与民间金融创新的政策取向
　第二节　金融支持政策体系的基本解构
　　一、政策性金融机构的组建与运行
　　二、适应性金融组织体系的建立与运行
　　三、适宜性贷款产品的开发与投市
　　四、融资服务体系的建立与运行
　　五、保险新品种的开发与试点
　第三节　金融支持政策在《中小企业促进法》中的表达与评析
　　一、金融支持政策在《中小企业促进法》中的表达
　　二、对《中小企业促进法》“融资促进”章的评析
　第四节　立法修订的功能性思考:金融支持体系法治化
　　一、法治化推进与金融支持体系的制度夯实
　　二、法治化推进与中小微企业融资体制之完善
　　三、法治化推进与金融服务体系之促进
第十章　促进中小企业成长与发展的创业扶持政策检视及立法修订
　第一节　创业扶持政策与中小企业促进政策体系
　　一、创业基本理论综述
　　二、个体创业政策与中小企业成长政策
　　三、创业环境及其营造
　第二节　创业环境对中小微企业设立与成长的影响
　　一、创业政策的价值取向
　　二、创业环境对中小企业设立“量”的影响
　　三、创业环境对中小企业成长与发展“质”的影响
　　四、我国创业环境现状与问题
　第三节　《中小企业促进法》对创业支持政策的表达与评析
　　一、《中小企业促进法》对创业支持政策的法条表达
　　二、对《中小企业促进法》创业支持政策立法的评析
　第四节　立法修改的功能性思考：创业支持政策法治化
　　一、创业支持政策法治化运行的基本原则
　　二、创业支持法律体系建设之设想
　　三、政府主导型创业扶持运行机制之构建
　　四、创业扶持法治化环境建设之构建
第十一章　促进中小企业成长与发展的创新支持政策检视及立法修订
　第一节　技术创新对中小企业成长性的作用机理
　　一、中小企业技术创新的基本特点
　　二、技术创新对中小企业成长性的作用机理
　第二节　影响中小企业技术创新的内外部环境因子
　　一、影响中小企业技术创新的外部环境因子
　　二、影响中小企业技术创新的内部环境因子
　第三节　我国现行中小企业技术创新政策工具评析
　　一、中小企业技术创新政策工具综述
　　二、中小企业技术创新政策工具在我国的选择和使用
　第四节　《中小企业促进法》创新支持的法条表达及其评析
　　一、《中小企业促进法》对创新支持的法条表达
　　二、对《中小企业促进法》创新支持规定的评析
　第五节　立法修订的功能性思考：中小企业创新体系系统化
　　一、中小企业创新政策体系的协调与完善
　　二、中小企业创新成果保护制度的构建与完善
　　三、中小企业技术创新风险补偿政策的建立与完善
　　四、科技型中小企业认定和扶持政策的构建与完善
第十二章　促进中小企业成长与发展的营商环境优化及立法修订
　第一节　营商环境优化及其相互关系厘定
　　一、营商环境法治化与便利化的关系
　　二、营商环境法治化、便利化与信息化的关系
　　三、营商环境法治化、便利化与国际化的关系
　　四、营商环境法治化、便利化、信息化、国际化与可测度性的关系
　第二节　营商环境对中小企业成长与发展的影响性分析
　　一、影响中小企业成长与发展的环境因素分析
　　二、公平性营商环境对中小企业成长与发展的影响
　　三、法治化营商环境对中小企业成长与发展的影响
　　四、便利化营商环境对中小企业成长与发展的影响
　　五、国际化营商环境对中小企业成长与发展的影响
　第三节　《中小企业促进法》相关营商环境的法条表达及其评析
　　一、《中小企业促进法》中相关营商环境的法条表达
　　二、对《中小企业促进法》营商环境规定的评析
　第四节　立法修订应坚持的立场：营商环境法治化
　　一、中小企业公平竞争环境建设与营商环境法治化
　　二、透明有效率的政务环境建设与营商环境法治化
　　三、公正富有效率的司法环境建设与营商环境法治化
　　四、商事诚信环境建设与营商环境法治化
参考文献
后　记