城乡统一的基本养老保障制度体系建设研究

　　本书以逻辑与历史的视角对我国基本社会养老保障制度体系各分支进行深入解读，运用综合分析法对其进行梳理，基于差序平等理念，提出建立城乡公平统一的社会养老保障体系建设的基本遵循：坚持高质量的公平统一、坚持有层次的公平统一、坚持兜底线的公平统一、坚持全覆盖的公平统一。在此基础上，本书提出应推进法治建设，维护制度的统一性和多层次性；增强管理能力，确保制度和服务体系的标准化；加大多元投入，保证各群体待遇水平的公平性；完善顶层设计，增强制度和政策目标的协同性。

　　凌文豪，法学博士，河南大学特聘教授，博士生导师，河南大学劳动与社会保障学科带头人，中国社会保障学会理事、中国社会学会社会保障与社会发展专业委员会副理事长、中国社会保障学会教学委员会委员、中国社会保障学会养老金分会理事、中国社会保障学会社会救助分会理事、中国社会保障学会养老服务分会理事、河南省人力资源与社会保障厅专家委员会委员，国家社科基金通讯评审专家、河南省就业促进会特聘专家。研究领域：养老保险与养老服务、社会救助与贫困治理。于国内外核心期刊发表学术论文60余篇，多篇被人大报刊复印资料全文复印，被高等学校文科学报文摘摘录。主持完成国家社科基金2项、省部级课题8项、厅级课题10余项，出版学术著作4部，获省部级科研奖励7项、厅级特等奖2项。被评为河南省优秀青年社科专家、河南省社科青年“百优人才”工程人选、河南省高校科技（人文社科）创新人才、河南省教育厅学术技术带头人、河南省高校青年骨干教师、河南省教学标兵等。

第一章引言001
一、研究背景及意义001
（一）研究背景001
（二）研究意义003
二、研究综述005
（一）社会养老保险制度的城乡统一005
（二）社会养老服务的城乡统一010
三、理论依据022
四、研究思路与方法023
（一）研究思路023
（二）研究方法024
五、创新之处025
（一）研究理论创新025
（二）研究视域创新025
（三）研究方法创新025
第二章我国城乡居民基本养老保险制度的发展026
一、前缘与今探：城乡居民基本养老保险制度发展历程探析026
（一）萌芽：城乡居民基本养老保险制度的生发时期027
（二）探索：城乡居民基本养老保险制度的前期探索时期029
（三）发展：城乡居民基本养老保险制度进一步探索时期033
（四）建立：城乡居民基本养老保险制度正式建立与发展时期036
二、城乡居民基本养老保险制度业已取得的成就039
（一）促普惠：覆盖范围持续扩大039
（二）多支柱：资金筹集主体多元042
（三）升水平：待遇水平稳步提高045
（四）促整合：持续推进制度衔接、提高整合水平047
（五）重服务：管理服务体系不断优化050
（六）重规范：相应法律体系日益完善052
三、城乡居民基本养老保险制度尚需完善之处053
（一）名与实：城乡差异依然存在，公平性亟待增强054
（二）供与需：保障内容尚需充实，全面性更应提升058
（三）群与群：制度间隔断依然较大，碎片化亟须消弭059
（四）区与区：统筹层次还应提升，流动性仍需加强062
（五）办与管：经办体系尚待完善，服务性也应巩固065
第三章城镇职工基本养老保险制度的建立与发展068
一、城镇职工基本养老保险政策梳理068
（一）机关事业单位基本养老保险政策演变（1955—2014年）069
（二）城镇企业职工基本养老保险政策演变（1951—2014年）071
（三）城镇职工基本养老保险制度的初步形成（2015年至今）075
二、城镇职工基本养老保险制度的运转成效078
（一）养老保险参保人数持续增加078
（二）养老保险金待遇水平不断提高080
（三）养老保险关系转移接续更加顺畅081
（四）养老保险统筹层次逐渐提升082
（五）养老保险基金投资渠道日益多元化083
（六）养老保险管理体制不断优化084
三、城镇职工养老保险制度发展中存在的问题085
（一）不同群体之间养老金待遇差异悬殊086
（二）地区之间养老保险基金支付能力呈现差异化087
（三）养老保险制度赡养率不断攀升090
（四）养老保险个人账户空账运转091
（五）养老保险基金财务可持续性面临挑战092
（六）养老保险制度全国统筹面临诸多问题093
（七）基本养老保险基金增收困难095
（八）多层次养老保险体系仍不完善096
第四章统筹构建：养老保险制度的城乡统一100
一、城乡养老保险制度间的差异客观存在100
（一）制度设计方面101
（二）制度运行方面110
（三）制度支持方面112
二、城乡养老保险制度间差异引致的问题114
（一）限制制度的转移衔接114
（二）影响制度的公平持续115
（三）阻碍制度的水平提高117
三、城乡统一养老保险制度构建的条件支撑118
（一）党执政理念的结果118
（二）经济社会发展的奠基120
（三）相关制度建立的推动123
（四）科技进步红利的加持124
（五）社会文明进步的要求125
四、城乡统一养老保险制度构建的路径选择128
（一）统一养老保险的制度设计129
（二）完善养老保险制度的运行机制132
（三）优化养老保险制度的支持体系133
第五章城市社会养老服务体系的构建与发展135
一、城市社会养老服务的政策发展历程135
（一）城市社会养老服务的萌芽期（1949—1977年）136
（二）城市社会养老服务的初探期（1978—1999年）136
（三）城市社会养老服务的成型期（2000—2011年）137
（四）中国特色城市养老服务的发展奠定期（2012年至今）138
二、城市社会养老服务的初步成效140
（一）保障形式：从救济为主到多样化的养老服务供给体系141
（二）责任主体：从家庭到“国家—单位”保障再到多元主体共担142
（三）保障对象：从无到有、从部分享有到全民覆盖144
三、城市社会养老服务的现存问题145
（一）养老模式方面146
（二）服务对象：资源获取隐性失衡151
（三）责任主体：职责模糊协调性差152
四、城市养老服务体系发展路径与政策建议156
第六章农村养老服务体系建设现状及问题159
一、新时代农村养老服务体系建设背景159
（一）城乡倒置：农村人口老龄化形势日益严峻159
（二）重乡重土：农村老年人口在地老化意愿强烈160
（三）供给不足：农村养老服务供需矛盾长期存在161
二、农村养老服务政策演进及地方实践162
（一）农村养老服务政策演进164
（二）农村养老服务政策地方实践168
（三）农村养老服务政策发展趋势与现存问题174
三、农村养老服务供给类别与主要模式175
（一）传统家庭养老模式176
（二）农村居家养老服务模式176
（三）农村社区养老服务模式177
（四）农村机构养老服务模式178
（五）农村互助养老服务模式179
（六）农村医养结合养老服务模式180
四、农村养老服务体系建设的实践困境181
（一）农村养老服务政策落实困难181
（二）政府财政支持和倾斜不足182
（三）区域和城乡养老服务发展失衡183
（四）农村养老服务供给质量不高184
（五）农村地区医养深度融合不足185
（六）农村社会养老服务成效欠佳185
五、农村养老服务体系发展及政策完善186
（一）完善农村养老服务治理体系186
（二）加大投入以改善供求关系187
（三）提升农村养老资源配置效率188
（四）提升农村养老服务质量189
（五）探索“农村智慧医养结合”养老模式190
（六）优化农村养老服务环境192
第七章构建城乡统一的社会养老服务体系194
一、构建城乡统一的社会养老服务体系的现实基础195
（一）内在优势：社会养老服务发展现实成就196
（二）外在条件：城乡统一现实要件初步具备197
二、构建城乡统一的社会养老服务体系的困境198
（一）横向：社会养老服务总体发展水平较低198
（二）纵向：社会养老服务城乡之间差距较为明显202
三、城乡统一的养老服务体系的国际经验借鉴206
（一）德国养老服务发展及经验借鉴206
（二）日本养老服务发展及经验借鉴211
（三）瑞典养老服务发展及经验借鉴215
四、构建城乡统一的社会养老服务体系的路径选择219
（一）横向：提高服务水平，增进可持续性220
（二）纵向：构建城乡统一体系，增进公平性与流动性223
第八章城乡公平统一的养老保障体系建设227
一、习近平总书记关于养老保障体系建设的重要论述227
（一）养老保险体系的公平统一227
（二）养老服务体系的公平统一228
（三）养老事业和产业协同发展229
二、我国城乡统一的养老保障体系建设的基本遵循230
（一）坚持高质量的公平统一231
（二）坚持有层次的公平统一232
（三）坚持“兜底线”的公平统一232
（四）坚持全覆盖的公平统一233
三、城乡公平统一的养老保障体系实现路径234
（一）推进法治建设，维护制度的统一性和多层次性234
（二）完善顶层设计，增强制度和政策目标的协同性237
（三）加大多元投入，保障各群体待遇水平的公平性239
（四）增强管理能力，确保养老保险制度体系标准化241
（五）引入市场机制，促进养老服务供给多元化发展243
（六）弘扬传统文化，营造社会尊老敬老的外部环境245
参考文献248
关键词索引表270
后记273