相对集中行政许可权实现机制研究

　　本研究围绕相对集中行政许可权实现机制这一研究主题，旨在探索行政许可权集中模式的完整内涵，并在法治框架下建构一个综合、立体的相对集中行政许可权实现机制。权力集中状态下的许可权，可以从组织法视角、程序法视角和行为法视角予以描述，因此，许可权集中可以从空间集中、程序紧缩、事项归并、职权整合等几个维度来展开，而实践中针对其中各个维度都存在集中化的改革尝试。在相对集中行政许可权的运行模式上，需要根据行政任务的差异，区分标准型许可事项、专业型许可事项、综合型许可事项，在同层级部门之间以及各层级政府间进行许可权的分配，以实现许可权的横向与纵向集中;在许可权行使方式上应根据集中程度的具体需求，选择上述某一维度的路径或对于各种集中手段进行组合。

　　石肖雪，法学博士，苏州大学王健法学院副教授、硕士生导师，苏州大学东吴青年学者，美国范德堡大学访问学者。主要研究方向为行政法学。2011年毕业于浙江大学，获得法学学士学位；后直接攻读博士学位，2016年毕业于浙江大学，获得法学博士学位。主要研究成果如下：独著《面向行政任务的听证程序构造》，法律出版社2019年版； 合著《中国人口贩运的法治化治理》，法律出版社2017年版； 《作为沟通过程的行政听证》，载《法学家》2018年第5期；《宏观行政过程中的关联行政行为认定、效力与救济》，载《苏州大学学报（哲学社会科学版）》2020年第6期；《多机关参与决策程序研究》，载《浙江学刊》2021年第6期；《行政规划正当性模式的转型》，载《法学》2021年第8期。

目录
第一章绪论
一、研究背景与研究基础
二、研究方法
三、基本命题与整体框架
第二章相对集中行政许可权的历史脉络
第一节行政手段推动下的审批事项清理
一、第一阶段：2001年至2013年
二、第二阶段：2013年至2015年
第二节审批事项清理背后的权力调整模式
一、权力调整模式概况
二、部门主导型放权
三、地方试点型放权
第三节行政主导型改革的困境
一、改革的反复性和有限理性
二、经济诱因下改革公正性存疑
第四节以规范为基础的相对集中行政许可权
一、从行政审批到行政许可
二、规范框架下的行政许可制度
三、相对集中行政许可权的规范依据
第三章相对集中行政许可权的现状审视
第一节行政服务中心模式及其补充机制
一、行政服务中心模式的表现形式
二、行政审批程序优化机制
第二节行政审批局模式的产生与实践困境
一、行政审批局模式的产生
二、组织困境：横向和纵向关系的处理
三、行为困境：事务分立与许可集中
四、职责困境：许可和监管的边界与衔接
第三节现有改革模式规范性与系统性的缺失
一、规范边界的突破与法治基础的缺乏
二、单一模式与系统性改革目标的冲突
第四章相对集中行政许可权的法理结构
第一节相对集中行政许可权的多层次视角
第二节主体论视角：许可权集中的正当性基础
一、由整体政府理念反思传统正当性模式的不足
二、许可权集中化运行所应实现的基本价值
三、许可权集中模式下的职权法定与程序正当
第三节行为论视角：职权内容的关联性认定
一、职权关联性产生的空间：综合行政任务
二、关联职权集中行使的基础：法定共同要件
三、法定共同要件在关联行政行为中的效力
第四节程序论视角：多机关参与的决策模型
一、多机关参与决策的程序结构
二、多机关参与决策的主体间影响模式
三、多机关参与决策程序的组成部分
第五章相对集中行政许可权的多维路径
第一节行政许可空间集中
一、行政许可空间集中的功能
二、行政许可空间集中的表现形式
三、空间集中作为多维路径展开的基础
第二节行政许可程序紧缩
一、行政许可程序紧缩的适用领域
二、单一行政许可行为的程序紧缩
三、无关联行政行为之复合程序紧缩
四、有关联行政行为之复合程序紧缩
第三节行政许可事项归并
一、行政许可事项归并的适用条件
二、避免重复审查的行政许可事项归并
三、避免交叉审查的行政许可事项归并
第四节行政许可职权整合
一、行政许可职权整合的适用基础
二、单独创设许可机关实现许可职权整合
三、通过组织机构合并实现许可职权整合
第六章相对集中行政许可权的运行模式
第一节许可权集中路径选择的具体标准
一、集中范围
二、集中程度
三、集中模式
第二节标准型事项的许可权集中运行模式
一、标准型许可事项的界定
二、标准型许可事项与行政审批局模式
三、标准型许可事项与专业技术组织
第三节专业型事项的许可权集中运行模式
一、专业型许可事项的界定
二、许可权在专业型事项中的横向配置
三、许可权在专业型事项中的纵向配置
第四节综合型事项的许可权集中运行模式
一、综合型许可事项的界定
二、综合型许可事项的流程优化机制
三、综合型许可事项的职能归并机制
第七章结论
参考文献