社会稳定风险评估理论与实务研究

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“新矛盾”的提出，就是为了着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动社会的全面进步和人的全面发展。从社会稳定领域来看，我们面临的社会稳定风险主要来自内部社会结构的不合理，具体体现在国有土地上房屋征收、邻避问题、环境保护、土地调规、重大政策调整、重大项目实施、重大工程建设以及重大活动等领域存在的风险，当前特别要警惕、防范和化解这些领域发生重大风险，警惕和防范系统性、颠覆性风险。全面认识和把握风险是我们做好社会稳定风险防范的第一步。本专著从社会稳定风险防范与化解的理论与实务角度，对现阶段中国社会发展面临的外部风险和内部风险以及两者之间的关系全面把握，而且对我国社会不断发展所呈现出的与时俱进的特征做出及时总结。

　　周燕，重庆渝中人，中共党员，西南政法大学政治与公共管理学院教授、硕士生导师。西南政法大学民商法硕士、陆军军医大学社会医学与卫生事业管理博士，西南政法大学医事法学博士后，美国美利坚大学华盛顿法学院访问学者。西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心副主任，中国信访与法治中国研究中心研究员，重庆高校安全稳定咨政中心研究员。中国未来研究会评估与预测分会副会长，重庆市市场监督管理局食药监局专家，重庆市医疗纠纷人民调解法律专家，重庆市医疗伦理委员会伦理委员，重庆市医药教育研究会医事法律专业委员会副主任委员。从事公共政策分析、公共危机与应急管理、社会稳定风险评估教学科研工作。主持国家、省部级、校级研究课题10余项，公开发表B类、C类核心论文、智库成果及论著若干，主持170余项社会稳定风险评估与应急管理实务工作。 肖军飞，湖南城步人，西南政法大学政治与公共管理学院副教授，公共管理博士，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心副主任，重庆市社会稳定风险评估市级专家库成员，重庆市行政管理学会理事。主要研究方向为：地方治理与公共政策、信访与社会稳定风险治理。主持、参与国家社科基金、教育部、国家信访局等省部级课题6项，有关成都、重庆市社会稳定风险评估与应急管理实务工作9项，主编、参编著作3部。发表有关社会风险治理、法治政府等论文三十余篇，其中12篇被中国社会科学引文数据核心期刊收录。

目 录
第一部分　社会稳定风险评估理论

第一章　风险社会背景性分析 001
第二章　治理理论与风险社会治理 004
第三章　中国风险社会治理理论与实践的沿袭与发展 014
第四章　风险治理理论与政府风险治理 031
第五章　中国政府风险治理实践与发展 044
第六章　政府风险评估管理与流程 051
第七章　社会稳定风险防范化解分类治理 077
第八章　社会稳定风险防范化解综合性治理 109
第九章　推动智库全面参与社会稳定风险评估 120

第二部分　社会稳定风险评估实务

第十章　城市发展和管理类 124
案例一：C 高新区村（社区）体制机制改革社会稳定风险评估 124
第十一章　教育系统类 133
案例二：C 市R 区学生营养改善计划方案调整评估 133
第十二章　医疗卫生领域类 141
案例三：C 市X 整形外科医院设置项目社会稳定风险评估 141
第十三章　生态环境整治类 152
案例四：C 区M 山禁建区非煤矿山关闭退出社会稳定风险评估 152
第十四章　社会保障与公共利益类 160
案例五：R 区部分临时占道经营摊位综合整治项目社会稳定风险
　评估 160
第十五章　重大事项类 170
案例六：C 市主城区内环以内汽车客运站搬迁事项社会稳定风险
　评估 170
第十六章　生态治理与利益选择类 180
案例七：“断道”与“留道”之争：多方利益平衡的生态治理方案
　抉择社会稳定风险评估 180
附　　录 196
附录一：《重大行政决策程序暂行条例》 196
附录二：《重庆市重大行政决策程序规定》 204
附录三：《重大决策社会稳定风险评估行业自律公约》 213
参考文献 217
后　　记 222