行政方败诉：生态环境行政执法案例精析和要点指引

　　本书选取2016至2021年生态环境行政诉讼典型案例，从实体违法和程序违法两个向度分析生态环境执法的“短板”与“瓶颈”，为引导行政执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、建立统一生态环境行政执法尺度以及建立健全行政执法风险防控机制提出对策建议。

　　霍敬裕 女，河北饶阳人，法学博士，管理学博士后，合肥工业大学文法学院副教授、副院长，兼任中国行为法学会理事、海峡两岸法学交流促进会理事、全国生态环境执法大练兵评委安徽省“八五”普法讲师团成员等。主持教育部人文社科规划、生态环境部以及安徽省社科规划多项课题，多篇论文被EI、CSSCI、CSCD收录，并被人大复印资料全文转载，多次参与全国人大常委会法工委、安徽省人大常委会法工委、安徽省司法厅等法律专家论证工作。 孔维钊 男，安徽太和人，律师，合肥工业大学兼职教师。安徽律协环境、资源与能源法律专业委员会创会主任，中华全国律协环境、资源与能源法律专业委员会委员，长期担任环保行政执法部门、煤炭、电力、燃气等能源企业法律顾问。曾荣获全国优秀律师、LAWFIRM50全国十大公益律师、江淮十大杰出青年等荣誉称号。

目　　录
一、行政机关主观违法案例
（一）水污染防治执法典型案例
1.佛山市三水区宏新五金厂诉佛山市三水区环境保护局行政处罚案
执法疑难点 如何确定污水处理车间委托经营模式中行政处罚的对象？
2.山西盂县正阳污水净化有限公司不服盂县环境保护局行政处罚案
执法疑难点 统计表监测数据能否代替监测报告作为行政处罚依据？
3.朱某琛诉安阳县环境保护局信息公开案
执法疑难点 生态环境执法机关监督检查情况是否属于政府信息主动公开的范围？
4.峡江县嘉兴牧业开发有限公司诉吉安市峡江生态环境局、吉安市人民政府行政处罚案
执法疑难点 社会环境监测机构出具的监测报告能否作为生态环境行政执法依据？
（二）大气污染防治典型案例
5.淄博方基制釉有限公司诉桓台县环境保护局行政处罚案
执法疑难点 生态环境行政执法中对环境检测报告审查不仅包括形式审查，还应在其所掌握的专业技术知识范围内进行适度的实体审查。
6.嘉峪关浩峰能源有限责任公司诉嘉峪关市环境保护局环境保护行政处罚案
执法疑难点 生态环境执法部门如何明确区分行政处罚与行政命令？
7.绵阳市立泰环保有限公司诉梓潼县环境保护局行政处罚案
执法疑难点 行政执法人员在执法过程中存在轻微程序瑕疵，是否会导致行政执法行为被撤销？
8.崇阳县人民检察院诉崇阳县环境保护局不履行法定职责案
执法疑难点 如何对涉及公共利益的单位排污行为正确实施环境监管？
9.宝鸡市路桥工程公司诉宝鸡市环境保护局麟游分局、宝鸡市生态环境局行政处罚案
执法疑难点 执法程序瑕疵是否会导致环境行政处罚无效？
10.桂林市芬塘砖厂诉桂林市环境保护局、桂林市人民政府行政处罚案
执法疑难点 实施行政处罚应遵循查处分离原则。
11.林州市全成机械铸造有限公司诉林州市环境保护局行政处罚案
执法疑难点 行政诉讼中行政机关逾期举证应承担败诉不利后果。
12.广西鑫荣枫木业有限公司诉贵港市生态环境局按日连续处罚案
执法疑难点 未经国家、省级环境保护行政主管部门或其授权部门考核认证的监测人员作出的环境监测报告能否作为生态环境行政处罚的依据？
13.南召县东大新型建材有限公司诉南召县环境保护局行政处罚案
执法疑难点 生态环境执法机关如何判定违法行为社会影响较大？
14.平顶山市嘉烨建材有限公司诉平顶山市生态环境局、平顶山市人民政府行政处罚案
执法疑难点 行政机关前后作出的行政行为存在内容冲突，人民法院能否以“主要证据不足”为由判决撤销行政机关作出的行政行为？
（三）噪声污染防治典型案例
15.吴某诉江苏省环境保护厅不履行法定职责案
执法疑难点 如何确定高速公路环保验收工作的监管主体？
（四）固体废物污染环境防治典型案例
16.河南叔度酒业有限公司诉正阳县环境保护局案
执法疑难点 生态环境执法机关如何正确运用行政处罚自由裁量权？
17.吴某川诉安溪县环境保护局案
执法疑难点 生态环境行政执法过程中如何正确处理行刑衔接问题？
18.何某荣诉肇庆市高要区环境保护局环境保护行政命令案
执法疑难点 地方性法规与部门规章的规定发生冲突后，应如何适用？
19.双鸭山市瑞金养殖有限公司、双鸭山尖山区海洋生猪养殖专业合作社诉双鸭山市环境保护局行政处罚案
执法疑难点 责令停止违法行为是不是生态环境行政处罚的前置程序？
（五）建设项目管理与环境影响评价典型案例
20.广州市蓝奥体育产业服务有限公司诉广州市环境保护局政府信息公开纠纷案
执法疑难点 生态环境局如何正确履行信息公开职责？
21.延吉市长白乡仁坪砖厂诉延吉市环境保护局行政处罚案
执法疑难点 未告知行政听证程序的行政处罚行为是否应予撤销？
22.刘某成诉大连市环境保护局行政处罚案
执法疑难点 生态环境执法机关对于执法对象的同一违法行为能否实施两次以上的行政处罚？
23.王某陵诉兰陵县环境保护局、兰陵县人民政府行政处罚案
执法疑难点 未经环评的违法建设项目设立人兼法定代表人可否作为行政处罚对象？
24.蔡某添诉博罗县环境保护局行政处罚案
执法疑难点 违法排污单位进行工商注销后，其法定代表人或者股东能否作为行政处罚的对象？
25.沈阳金球铸造有限公司诉沈阳市生态环境局法库分局行政越权案
执法疑难点 生态环境执法机关对企业实施断电等强制措施是否越*职权范围？
26.重庆君艺美居门业有限公司诉重庆市巴南区环境保护局行政许可案
执法疑难点 生态环境执法机关如何确定受理行政许可申请的时间？
27.西吉县旭日升淀粉加工厂诉西吉县发展和改革局、西吉县城乡建设和环境保护局行政确认案
执法疑难点 生态环境执法机关作出行政强制执行决定前，应注意哪些事项?
28.大通县普仪矿业有限责任公司诉大通回族土族自治县林业和草原局、西宁市生态环境局大通县生态环境局等行政确认案
执法疑难点 在联合执法中，生态环境及相关部门实施行政强制措施时应依照法定的权限范围、条件和程序。
29.广州市越秀区羊鱼捞火锅城诉广州市越秀区环境保护局行政处罚案
执法疑难点 租赁他人房屋从事餐饮业经营是否需要进行建设项目环境影响评价？
30.江西鸿伟绿色食品科技有限公司诉修水县环境保护局行政命令案
执法疑难点 如何确定责令拆除或者关闭禽养殖场、养殖小区的法定主体？
31.郭某林、伍某英诉泾源县城乡建设和环境保护局行政协议案
执法疑难点 行政机关在行政协议中手写的内容能否与协议条款具有相同的法律效力？
32.龙某庆、罗某诉凯里市自然资源局地质矿产行政管理案
执法疑难点 涉及案情复杂或重大违法行为案件，仅由行政机关副职领导主持召开集体讨论会议并作出行政处罚决定是否构成行政程序违法？
二、行政机关客观违法案例
（一）水污染防治执法典型案例
33.淄博海通建筑环保新材料有限公司诉淄博市生态环境局周村分局行政处罚案
执法疑难点 如何区分工厂所有者、承租者和实际使用者的环境法律责任？
34.武威市凉州区百盛餐具消毒中心诉武威市生态环境局行政处罚案
执法疑难点 未经行政机关负责人集体讨论决定作出的行政处罚属于严重程序违法。
35.海南桑德水务有限公司诉海南省儋州市生态环境保护局行政处罚案
执法疑难点 监测报告的采样是否因程序存在瑕疵而影响其作为行政处罚的证据？
36.莆田市秀屿生态环境局非诉执行审查案
执法疑难点 公司通过暗管超标排污的，应当如何处罚？
（二）大气污染防治典型案例
37.河南省君煜实业有限公司诉孟州市环境保护局行政处罚案
执法疑难点 1.环评报告能否证明被处罚的环境污染行为合法？
2.主观过错是环境行政处罚的构成要件吗？
（三）固体废物污染环境防治典型案例
38.铜梁区鑫泉油脂加工厂诉重庆市铜梁区环境保护局行政处罚案
执法疑难点 生态环境执法机关能否作出“暂缓核定”的行政行为?
39.长沙新中水环保科技有限公司诉长沙市望城区环境保护局行政处罚案
执法疑难点 连续性违法行为发生在法律修改前后如何处罚？
（四）建设项目管理与环境影响评价典型案例
40.佛山市和日铝制品有限公司诉佛山市禅城区环境保护局行政处罚案
执法疑难点 生态环境执法机关对“未批先建”项目应如何进行行政处罚？
41.贵州云宇橡胶有限公司诉安顺市平坝区环境保护局行政许可案
执法疑难点撤销环评许可未提前告知当事人是否违法？
42.万然禽业有限公司诉石家庄市生态环境局正定县（正定新区）分局行政处罚案
执法疑难点 规模化养殖企业达到何种经营规模需要编制环境影响报告表？
43.郑某娟诉绍兴市环境保护局行政验收案
执法疑难点 生态环境执法机关做出建设项目竣工环保验收意见应遵循何种程序?
44.安康市河顺建筑工程有限公司诉安康高新技术产业开发区环境保护局行政处罚案
执法疑难点 生态环境执法机关在组织听证时应当遵守有关期限规定，依法审核、处理终止听证的适用情形。
45.吴某伟诉仙居县环境保护局行政处罚案
执法疑难点 对同一违法行为人未进行环境影响评价、未按照“三同时”要求进行生产的行为应分别进行评价。
46.温某等诉平阳县环境保护局行政许可案
执法疑难点 经修改后的《环评报告》内容是否需要重新公开？
47.肖某平诉苏州市环境保护局行政许可案
执法疑难点 1.生态环境执法机关受理环评许可时是否需要审核环评报告编制单位的资质？
2.环评报告书、环评审核意见能否依申请公开？
48.胡某某诉临沭县环境保护局行政处罚案
执法疑难点 违建项目建成后继续经营超过两年的，生态环境执法机关能否对其进行行政处罚？
三、生态环境行政公益诉讼典型案例
49.五莲县人民检察院诉五莲县环境保护局不履行环境保护监督管理职责公益诉讼案
执法疑难点 当事人不具备履职条件时，生态环境局是否具有代履行的法定职责？
50.房县人民检察院诉房县环境保护局不履行法定职责案
执法疑难点 环保部门作出行政处罚是否已经全面履行了行政监管职责？
51.竹山县人民检察院诉十堰市生态环境局竹山分局未履行监管职责案
执法疑难点 处罚直至关停违建设施是否等于监管职责履行完毕？
52.福安市人民检察院诉福安市环境保护局不履行法定职责案
执法疑难点 生态环境执法机关是否具有对危险废物污染环境防治工作实施统一监督管理及依法处置的职责？
53.云南省剑川县人民检察院诉剑川县森林公安局怠于履行法定职责案
执法疑难点 如何确定生态环境行政公益诉讼中行政机关正确履行法定职责的判断标准？
54.册亨县人民检察院诉安龙县人民政府栖凤街道办事处怠于履行职责案
执法疑难点 街道办事处是否具有生态环境保护职责？
55.江西省安义县人民检察院诉安义县国土资源局不履行矿山地质环境保护职责案
执法疑难点 矿山生态环境监管的主体应如何确定？
56.沿河土家族自治县人民检察院诉沿河土家族自治县环境保护局怠于履行法定职责行政公益诉讼案
执法疑难点 生态环境执法机关行政不作为的认定。
57.万年县人民检察院诉万年县环境保护局行政不作为案
执法疑难点 采取应急措施后，生态环境执法机关是否仍然需要处理涉案危险废物？
58.竹溪县人民检察院诉蒋家堰镇人民政府未正确履行环保法定职责案
执法疑难点 如何确定农村垃圾处置和生态综合治理等公共服务的责任主体？
59.乌审旗人民检察院诉乌审旗林业和草原局行政不作为案
执法疑难点 行政机关环境保护依法全面履行监管标准？
60.陕西省三原县人民检察院诉陕西省三原县大程镇人民政府未履行环境保护和污染防治法定职责行政公益诉讼案
执法疑难点 乡村振兴中生态环境执法机关应如何依法全面履职？
61.三峡坝区人民检察院诉宜昌市高新技术产业开发区综合执法局不依法履职案
执法疑难点 行政执法部门将案件移送刑事侦查后，是否等于行政监管职责已经全部履行完毕？
后　记