新时代交通强国铁路先行战略研究

　　本书阐释了交通强国铁路先行的时代背景、内涵外延、主要标志、目标指标及重点任务，是近年来铁路改革发展研究集大成之作。本书由十三篇组成，其中篇为战略研究总报告，第二篇至第十三篇为专题研究，主要包括国际对标、需求预测、基础设施、技术装备、运输服务、经营发展、铁路安全、科技创新、现代治理、绿色铁路、人才队伍及开放合作等主要领域内容。 本书可为政府部门、铁路企业和科研机构中从事铁路发展政策制定、战略规划编制、铁路规划建设、铁路运营管理等相关工作的人员提供参考，也可供高等院校相关专业师生和关心铁路事业发展的读者阅读。

　　黄民同志长期从事铁路、综合交通等领域重大战略规划、重大发展政策研究制定以及重大建设项目、重大技术方案研究论证决策等工作，先后主持研究编制了2004年版、2008年版和2016年版《中长期铁路网规划》《中国铁路总公司发展规划（2018—2020年）》《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，以及50个主要铁路枢纽总图规划、铁路集装箱和铁路快运发展专项规划等；先后组织研究编制了《“十二五”综合交通运输体系规划》《国家公路网规划（2013—2030年）》等；先后组织起草了以国务院文件印发的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《关于深化投融资体制改革加快若干重点领域发展的指导意见》，以及《关于深化投融资审批制度改革总体方案的报告》等重大政策；先后组织开展了京沪高铁、青藏铁路、川藏铁路、沿江高铁等重大铁路项目的方案论证、（预）可研编制等前期研究工作。近年来，出版了专著《铁路公益性理论？识别？实证》，主持编写了《国外交通运输发展战略及启示》《我国综合交通运输体系构建的理论与实践》《铁路“十一五”发展战略研究》《中长期铁路网规划研究》等书。

篇铁路先行战略研究总报告 1
章发展基础  3
节先行基础 3
第二节面临挑战 21
第二章 国际方位  24
节领先优势 24
第二节存在短板 25
第三章 定位作用  28
节主要技术经济特征 28
第二节铁路的地位和作用 30
第四章战略使命 34
节 铁路先行，是历史使命的传承  34
第二节 铁路先行，是时代变革的呼唤  38
第三节 铁路先行，是强国崛起的支撑  40
第五章战略目标 44
I新时代交通强国铁路先行战略研究I卷
节内涵特征 44
第二节总体思路 46
第三节战略目标 47
第四节核心指标 49
第六章 战略任务  53
节建设发达完善的现代化铁路网 53
第二节发展自主先进的技术装备体系 60
第三节 创新优质高效的运输服务供给  63
第四节厚植效率效益优良的经营实力 66
第五节 提升持续可靠的安全发展水平  76
第六节 强化科技创新的支撑引领能力  80
第七节 健全科学高效的现代治理体系  84
第八节发挥节能环保的绿色铁路优势 93
第九节拓展互利共赢的开放合作空间 96
第十节 突出精良专业的人才队伍建设  99
第十一节当好经济社会发展的先行引领 102
第七章保障措施 105
附录1十大铁路先行工程 107
附录2新时代交通强国铁路先行规划纲要 110
第二篇与主要发达国家铁路对标研究 124
节 发展历程  127
第二节 发展现状  132
第二章国外铁路优势 144
节共性优势 144
第二节特色优势 149
第三章国际对标分析 160
节 基础设施  160
第二节 技术装备  162
第三节 科技创新  165
第四节 运输服务  167
第五节 运营效率  170
第六节 运营安全  174
第七节 节能环保  176
第八节 开放合作  178
第九节 经营效益  181
第四章优劣势分析及建议 187
节优势劣势分析 187
第二节有关发展建议 190
附录主要对标国家铁路关键指标对标情况 192
第三篇发展需求及预测分析研究 194
I新时代交通强国铁路先行战略研究I卷
节预测基本思路 197
第二节预测方法与步骤 197
第三节预测主要创新点 198
第二章宏观经济发展环境 199
节国际发展环境 199
第二节国内发展环境 200
第三节主要经济指标 200
第三章全社会客运量预测 204
节国际客运演变规律 204
第二节我国客运需求特点 205
第三节全社会客运需求预测 207
第四章全社会货运量预测 209
节货运成长规律分析 209
第二节全社会货运需求预测 210
第五章铁路客运需求预测 213
节影响因素分析 213
第二节铁路客运量预测 216
第三节市域铁路运量预测 222
第四节铁路旅客周转量预测 224
第六章铁路货运需求预测 226
节发展环境分析 226
目录 V
第二节铁路货运量预测 228
第三节铁路货物周转量预测 244
第四节铁路货运预测结果汇总 245
第五节铁路货运增长拐点分析 246
参考文献 249
第四篇基础设施高质量发展研究 1
章发展基础  3
第二章面临形势 12
节发展形势要求 12
第二节运输需求分析 14
第三节供给影响分析 16
第三章 经验启示  19
第四章战略目标 23
第五章 发展重点  25
节 构建现代高效的高速铁路网  25
第二节 形成覆盖广泛的普速铁路网  27
第三节发展快捷融合的城际和市域铁路网 29
第四节构筑一体衔接顺畅的现代综合枢纽 36
第五节提升设施质量安全和智能发展水平 40
第六章 措施建议  42
第五篇技术装备高水平发展研究 44
章 发展现状  47
I新时代交通强国铁路先行战略研究I第二卷
第二章面临形势 61
第三章 特征及趋势  63
第四章 总体要求  67
节总体思路 67
第二节战略目标 67
第五章 重点任务  69
节 提升固定设施技术装备水平  69
第二节 完善复兴号动车组产品体系  70
第三节加强新型机车车辆研制应用 71
第四节 推进通信信号技术装备升级  73
第五节 强化安全保障技术装备  75
第六节 发展先进智能技术装备  77
第七节 打造智慧铁路技术系统  79
第六章 保障措施  81
节 加大铁路技术装备研发投入  81
第二节健全自主化技术装备试验平台 82
第三节 完善自主化装备应用激励机制  83
第六篇服务供给高品质发展研究 84
章 发展基础  87
节发展现状 87
第二节存在差距 94
第二章 经验借鉴  95
节客运服务 95
第二节货运服务 96
第三章 面临形势  98
第四章总体要求 101
节 总体思路  101
第二节 发展目标  101
第五章发展重点 103
节构建舒适快捷的客运服务体系 103
第二节发展集约高效的货运服务体系 105
第三节拓展业态模式的融合服务体系 107
第六章措施建议 110
第七篇铁路经营高效益发展研究 112
章发展基础 115
节运输经营发展现状 115
第二节非运输业经营发展现状 123
第三节经营发展存在差距 126
第二章面临形势 128
节运输经营发展要求 128
第二节运输经营需求分析 129
第三节运输经营发展特征 130
第四节非运输业经营发展要求 131
第五节非运输业经营发展空间 133
第三章经验借鉴 134
节运输经营方面 134
I新时代交通强国铁路先行战略研究I第二卷
第二节非运输业经营方面 138
第四章战略目标 148
节 运输经营发展目标  148
第二节 非运输业经营发展目标  149
第五章重点任务 151
节推动效率变革提升 151
第二节做强做优做大主业 153
第三节多措并举降本增效 157
第四节以相关多元化提升整体竞争力 158
第五节以创新驱动拓展新业态新经济 164
第六节以开放合作实现优势互补共赢 167
第七节以资本增值促进低成本快速发展 169
第八节以品牌化经营塑造多元品牌体系 170
第九节以协同联动实现整体效益化 171
第十节以机制建设激发市场主体活力 172
第六章保障措施 174
第八篇铁路安全高可靠发展研究 176
章发展基础 179
节 发展现状  179
第二节存在问题 182
第二章国际对标 185
节指标对比 185
第二节 重要启示  190
第三章面临形势 198
第四章总体要求 201
节总体思路 201
第二节战略目标 201
第五章重点任务 202
节提升安全生产管理水平 202
第二节确保设施设备本质安全 207
第三节增强科技兴安保障能力 209
第四节提高应急处突和救援能力 210
第六章保障措施 212
第九篇科技创新高能级发展研究 1
章历程与现状  3
节发展历程 3
第二节发展成就 14
第三节存在不足 25
第二章 特征与启示  28
节铁路创新特征 28
第二节主要经验启示 33
第三章 面临形势  37
第四章总体要求 40
节发展思路 40
第二节发展目标 40
第五章 重点任务  42
节 推进川藏铁路重大科技攻关  42
第二节 突破掌握智慧铁路核心技术  44
第三节 深化工程建设技术创新提升  48
第四节 推进关键装备技术自主研发  50
I新时代交通强国铁路先行战略研究I第三卷
第五节 加强运输经营技术创新升级  51
第六节 强化基础性前瞻性技术研究  56
第七节 健全完善铁路科技创新体系  61
第八节 优化科研项目和经费管理制度  61
第九节健全创新和成果转化激励机制 62
第六章 保障措施  64
节 夯实铁路科技创新基础能力  64
第二节 加强技术标准和知识产权管理  65
第三节 营造良好创新生态和创新文化  66
第十篇现代治理高效能发展研究 68
章 历程与现状  71
节基本历程 71
第二节基础现状 73
第二章 经验与启示  78
节国外铁路经验借鉴 78
第二节国内企业经验借鉴 83
第三章 面临形势  89
第四章总体要求 91
节把握内涵 91
第二节基本思路 92
第三节战略目标 93
第五章 重点任务  94
节 坚持和发展铁路制度优势  94
第二节处理和理顺好“三个关系”  97
第三节 完善现代国铁企业制度  99
第四节完善国铁资本管理体制 101
第五节推动企业布局优化调整 104
第六节建立健全市场化运营机制 106
第七节大力培育弘扬优秀铁路文化 107
第六章保障措施 109
第十—篇绿色环保铁路发展研究 110
章相关理论 113
节绿色发展理论 113
第二节绿色交通理论 114
第三节绿色铁路内涵 115
第二章发展基础 117
节 发展现状  117
第二节绿色优势 124
第三节存在问题 128
第三章对标分析 130
节国外铁路现状 130
第二节绿色发展对标 134
第四章面临形势 135
节面临新要求 135
第二节面临新挑战 136
第五章总体要求 138
I新时代交通强国铁路先行战略研究I第三卷
节 总体思路  138
第二节 发展目标  138
第六章重点任务 140
节提高绿色铁路承运比重 140
第二节集约节约利用资源能源 141
第三节推进节能减排和污染防治 142