城市社区发展探索：上海市黄浦区社区发展报告

　　社区制的发展赋予了城市社区发展鲜明的时代主题，城市社区的理论研究和实践探索不断充盈，城市社区发展的路径正日益扩大，基层党建成为社区发展的动力引擎，社区治理是社会管理创新的重要选择，社区文化成为形塑社区精神的载体平台，社区建设是社区发展的基本功能。在城市社区发展的进程中，社区发展探索的背后折射出了当代中国城市社区发展的清晰脉络，需要正确认识国家与社会的关系、社区权力与公民参与的关系、基层民主与居民自治的关系、利益协调与社区和谐的关系等，在探索中变革，在变革中发展。

　　陈海燕：上海市黄浦区委党校教师，主要致力于政党政治与社区治理研究，在课程设置中探究政党运行规律和政党政治特点，在社区调研中探索社区发展的路径和特点，将理论研究和基层实践有机结合在一起。近年来，主要在《湖北民族学院学报》、《上海党史与党建》、《上海市社会主义学院学报》、《科学发展》等期刊上发表论文20余篇，并多次获得上海市社联征文入选。其中《中国为何不能实行西方的民主制度》（发表于2014年第17期《红旗文稿》，并被2014年第20期《求是》杂志摘要转发）被新华网、人民网、光明网、求是网、中国社会科学网等转载。研究成果曾获得上海市委党校青年学术论坛二等奖，马克思主义研究青年论坛三等奖。

序/ 1 （一）基层党建 创新机制：提高“两新”组织党建工作有效性/ 3 ——上海外滩社区（街道）“两新”组织党建工作的实践探索 一、推进“两新”组织党建工作创新的重要意义/ 4 二、外滩社区（街道）“两新”组织党建工作的主要挑战/ 5 三、外滩社区（街道）“两新”组织党建工作的实践探索/ 8 四、外滩社区（街道）提高“两新”组织党建工作有效性的启示/ 15 社会协同：基层党组织功能定位的路径选择/ 20 ——以上海外滩社区（街道）基层党建创新为例 一、联动建设：外滩社区党建的主要特点/ 21 二、社会协同：外滩社区党建的路径选择/ 23 三、多元合作：外滩社区党建的发展方向/ 28 基层党务公开运行机制研究/ 31 ——以南路社区（街道）基层党组织建设为例 一、当前基层党务公开运行机制存在的主要问题/ 32 二、健全基层党务公开运行机制的价值蕴含/ 33 三、基层党务公开运行机制的实践探索/ 35 四、完善基层党务公开运行机制的几点思考/ 43 黄浦区机关服务型党组织建设的实践探索与对策思考/ 47 一、加强机关服务型党组织建设的时代要求/ 48 二、黄浦区机关服务型党组织建设的实践探索/ 51 三、黄浦区机关服务型党组织建设面临的主要问题/ 60 四、新时期加强机关服务型党组织建设的对策思考/ 62 （二）社区治理 城市社区居民自治机制的实践探索/ 67 ——以上海外滩社区（街道）为例 一、外滩社区（街道）居民自治的主要挑战/ 68 二、外滩社区（街道）构建居民自治机制的实践探索/ 70 三、外滩社区（街道）居民自治的发展思路/ 78 积极探索社区共治共赢新格局/ 81 ——以老西门社区（街道）“人文老西门、和谐新社区”工作理念为例 一、“二元结构，多元需求”要求共同治理/ 82 二、社区共治新格局形成的主要做法/ 86 三、社区共治中存在的主要问题及对策/ 98 黄浦区老西门社区居民自治的实践探索/ 101 一、老西门社区（街道）居民自治的基本现状/ 102 二、老西门社区（街道）居民自治建设的实践探索/ 107 三、老西门社区（街道）深化居民自治的主要抓手/ 114 良性互动：政府治理与社区共治关系的建构/ 117 ——以上海黄浦区老西门社区（街道）为例 一、问题的提出/ 117 二、政府治理在社区共治中的思维转向/ 121 三、政府治理在社区共治中的行动逻辑/ 126 四、结语/ 138 （三）社区文化 提升文化功能，深化社区党建/ 143 ——以老西门社区（街道）发展社区文化为例 一、整合文化资源，提升文化功能/ 144 二、依托社区文化，深化社区党建/ 149 三、社区文化与社区党建融合发展的基本思路/ 154 加强基层文化建设，有效激发社区活力/ 158 ——以外滩社区（街道）加强基层文化建设为例 一、外滩社区（街道）加强基层文化建设面临的主要挑战/ 159 二、外滩社区（街道）加强基层文化建设、激发社区活力的实践探索/ 161 三、加强基层文化建设与激发社区活力的对策思考/ 168 （四）社区建设 “咏年楼”积极探索“老有所依”/ 175 一、共建社区家庭/ 176 二、共治社区管理/ 178 三、共享社区生活/ 179 城市社区的群众工作创新/ 182 ——以中山小区解决绿化带问题为例 一、联系社区群众要密切/ 184 二、反映社情民意要畅通/ 185 三、做好群众工作要创新/ 187 城市社区养老服务模式研究/ 190 ——以外滩社区（街道）老年助餐为例 一、当前城市社区养老服务的基本现状/ 191 二、外滩社区（街道）养老服务的基本需求/ 193 三、外滩社区（街道）老年助餐的基本做法/ 195 四、探索城市社区养老服务模式的基本路径/ 197 参考文献/ 207 后记/ 218