大变局中的小城镇：2021江苏省小城镇调查报告

　　江苏小城镇的发展在省域经济发展和城镇化进程中均扮演了非常重要的角色。为更好地推动省域小城镇健康可持续发展，摸清其发展的现状特征与发展趋势，江苏省住房城乡建设厅于2020年11月至2021年6月组织开展江苏小城镇建设发展情况调查工作。在省域范围内相对均衡地选择南京市、常州市、高邮市、盐城市大丰区、睢宁县等五个市县区的乡镇（含部分街道）展开实地调查，基于调查成果形成《2021江苏小城镇调查报告》。全书从省域情况、样本县两个层面对小城镇发展现状与问题进行全面梳理，并基于城乡高质量发展、共同富裕等理念提出相关政策建议，可供从事城乡建设、规划、管理的政府机构、高校和科研院所提供理论依据和决策参考。

　　崔曙平，江苏省城乡发展研究中心主任，研究员级高级工程师，人文地理学博士，中国城市规划学会城乡治理与政策学术委员会委员，江苏省乡村规划建设研究会常务理事，秘书长。罗震东，南京大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师。南京大学空间规划研究中心，执行主任。中国城市规划学会第三届“青年科技奖”获得者。中国城市规划学会城市总体规划学术委员会委员、乡村规划与建设学术委员会委员；江苏省城市规划研究会城镇化与空间战略研究专业委员会常务副主任、江苏省乡村规划建设研究会理事；《国际城市规划》、《China city planning review》、《热带地理》杂志编委；《城市规划》等多份国内外专业杂志特约审稿人。李红波，南京师范大学 地理科学学院 博士，副教授，硕士研究生导师。主要从事城乡发展与区域规划、乡村发展与规划等方面的教学与研究工作。近年来，在国内外刊物发表学术论文30余篇，主持国家自然科学基金、国家社科基金等项目10项，参与江苏省住房和城乡建设厅及部分地方政府委托的乡村规划与调查等课题20余项，江苏省乡村规划建设研究会理事。闾海，江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司党总支书记、副总经理、正高级城乡规划师、国家注册城市规划师。长期从事城乡规划和村镇建设研究与实践，荣获部省级优秀规划设计奖50余项，主持或参与部省部课题10余项，发表论文30余篇，参编专著5部，入选江苏省第五期、第六期“333高层次人才培养工程”第三层次培养对象，兼任江苏省乡村规划建设研究会理事、副秘书长，东南大学、南京工业大学研究生校外导师。

目录CONTENTS
序言1
序言2
江苏省小城镇建设发展情况调查报告
0.前言
1.省域人口增长与经济发展
1.1省域人口发展总体状况
1.2省域经济发展总体状况
1.3人口与经济发展相关关系
2小城镇人口发展特征与趋势
2.1不同区域小城镇人口发展特征与趋势
2.2不同类型小城镇人口发展特征与趋势
3.小城镇经济发展特征与趋势
3.1不同区域小城镇产业发展特征与趋势
3.2不同类型小城镇产业发展特征与趋势
4.小城镇公共服务发展特征与趋势
4.1不同区域小城镇公共服务发展特征与趋势
4.2不同类型小城镇公共服务发展特征与趋势
5.小城镇人居环境发展特征与趋势
5.1不同区域小城镇人居环境发展特征与趋势
5.2不同类型小城镇人居环境发展特征与趋势
6.小城镇发展总体判断
6.1人口收缩是发展面临的挑战
6.2产业多元化发展趋势
6.3特定政策绩效并不显著
6.4公共服务达量不达质
7.小城镇发展与治理经验
7.1城镇化格局与小城镇发展
7.2乡村振兴与小城镇综合价值
7.3行政区划与小城镇空间治理
8.推动小城镇健康发展的建议
8.1实施小城镇复兴战略
8.2构建适应收缩的城乡格局
8.3鼓励差异化小城镇发展政策
专题1南京市小城镇建设发展调查研究
1.调研概述
2.南京市小城镇发展现状分析
2.1南京市城镇化发展总体认知
2.1.1南京市城镇化率高、市辖区建成面积大
2.1.2南京市人口与经济要素集聚程度高
2.2南京市小城镇发展的总体水平
2.2.1南京市建制镇数量逐年减少
2.2.2南京市建制镇总体规模偏小
2.3南京市小城镇发展的总体空间格局
2.3.1人口分布呈圈层式，格局稳定
2.3.2经济格局南强北弱，差距扩大
2.4小结
3.南京市调研样本小城镇综合现状评价与分析
3.1样本小城镇发展的总体趋势
3.1.1人口规模总体变化幅度小，集聚能力不强
3.1.2经济总体发展态势良好，但各街镇经济规模悬殊较大
3.1.3街道建成区规模大于建制镇
3.2样本小城镇产业发展态势
3.3.1农业现代化不断提升
3.3.2工业转型正稳步推进
3.3.3服务业发展势头良好
3.3样本小城镇人居环境建设成效
3.4小城镇发展目前面临的短板与瓶颈
3.4.1传统城镇化发展模式下小城镇发展遭遇瓶颈
3.4.2拆迁安置成本高，政府财政压力加大
3.4.3小城镇镇区产城融合程度不高
3.4.4公共服务设施规模小、品质低
3.4.5产业集群化不显，竞争力尚弱
3.4.6政策扶持力度不足
3.4.7小城镇的城乡节点作用逐渐弱化
3.5综合评价结果
4.南京市样本小城镇多元化发展的未来展望
4.1立足乡村，以农业现代化引领空间现代化
4.2融入城市，成为大都市区的魅力空间
4.3产业升级，步入“小城市”行列
5.南京市样本小城镇多元化发展的政策建议
5.1强化小城镇在城乡发展体系中的功能作用
5.2分类施策引导小城镇特色发展
5.3多措并举推进优质公共服务资源均衡化
专题2常州市小城镇建设发展调查研究
1.调研概述
2.常州市小城镇发展演变态势
2.1常州市市域概况
2.1.1区位条件
2.1.2社会经济
2.2常州市小城镇的发展
2.2.1小城镇数量不断减少
2.2.2发展格局日益多元
3.样本小城镇综合现状分析与评价
3.1总体发展态势
3.1.1经济持续增长
3.1.2人口集聚缓慢
3.1.3产业特色鲜明
3.1.4空间集约优化
3.2特定政策城镇发展绩效不显著
3.2.1“重点镇”缺乏匹配的实质性支持
3.2.2“特色镇”政策易导致路径依赖
3.2.3“被撤并乡镇”发展差异明显
3.3城乡融合发展水平有待提升
3.4小城镇的可持续发展面临挑战
3.4.1城镇财政压力较大
3.4.2区域协调困难重重
4.样本小城镇发展趋势判断
4.1城乡要素对流更紧密
4.1.1区域高可达性加速城乡一体化
4.1.2公服设施完善有利于人口集聚
4.2乡镇资源价值日益凸显
4.2.1乡镇土地资源价值凸显
4.2.2乡镇生态资源价值凸显
4.2.3乡镇农业资源价值凸显
4.2.4乡镇特色文化资源价值凸显
4.3乡镇经济存在低韧性
4.3.1自下而上发展的脆弱性
4.3.2自上而下干预的制约性
5.思考与政策建议
5.1从乡村振兴角度重新重视小城镇价值
5.2从城乡融合角度重新释放小城镇活力
5.3从城市区域角度重新明确小城镇定位
专题3扬州高邮市小城镇建设发展调查研究
1.调研概述
2.高邮市小城镇发展概况
2.1高邮市总体概况
2.1.1交通区位
2.1.2人口发展
2.1.3经济发展
2.2高邮市小城镇发展概况
2.2.1两轮撤乡并镇，小城镇数量趋于稳定
2.2.2以生态为基底，小城镇类型多元
2.2.3一湖四片，发展格局清晰
3.小城镇综合发展特征与评价
3.1经济稳步发展，人口流失严重
3.1.1经济平稳增长
3.1.2人口流失严重
3.1.3老龄化问题严峻
3.2产业特色鲜明，发展动力多元
3.2.1产业发展类型多样
3.2.2产业发展动力多元