中国农业福利政策研究

　　本书研究1949年以来我国农业政策的转型过程及其背后的政治经济因素。中国农业政策转型从改革前到改革后经历了显著的四个政策阶段：农业汲取政策阶段、农业去集体化和农业推动政策阶段、农业市场化阶段和农业价格支持与补贴政策阶段。本书解释中国农业政策转型过程的理论框架包含了三个主要的因素与变量，即观念、危机和公共财政。本书研究的基本结论是：首先，政策观念是决定中国农业政策转型的重要因素，主导性政策观念决定了国家对农业的基本态度和政策取向。改革前社会主义公有制意识形态与集体化优越论，以及重工业导向的国家发展战略直接决定了农业基本生产制度和汲取型农业政策取向。改革后市场化理念的演进和90年代以后偏向城市化的发展战略也影响了农产品价格市场化改革和农业推动政策的发展。2000年以后，在新的发展理念指导下，价格支持和农民补贴制度被视为提高农民收入、解决农业薄弱地位的重要途径。其次，尽管观念对农业政策转型过程至关重要，但是农业和经济领域的危机则对加速和减缓这一过程同样起着不可忽视的作用。后，财政能力与财政体制对中国农业政策的转型也发挥了十分重要的作用，在部分情形下推动了农业价格政策的改革，在部分情形下，决定了农业推动政策的强弱以及农业补贴政策的扩张规模。

　　吴进进，男，1987年生。深圳大学政府管理学院助理教授，特聘副研究员，深圳大学中国特色社会主义先行示范区残障事业研究中心（基地）特聘研究员。厦门大学政治学博士，中国社会科学院财经战略研究院博士后。新加坡南洋理工大学、澳大利亚迪肯大学访问学者。研究领域集中在公共预算、数字政府、协商民主等。近年来，在American Review of Public Administration，Contemporary Politics、《政治学研究》、《中国行政管理》、《公共行政评论》、《财政研究》等国内外与权威期刊发表论文30余篇，主持国家自然科学基金、中国博士后基金、江西省人文社会科学基金、深圳市重大项目等各类课题10余项。担任《公共行政评论》、《中国行政管理》、《公共管理与政策评论》等期刊匿名评审专家。

 
第1章导论
11研究问题
12研究现状与评述
13研究思路与框架
第2章文献评述与分析框架
21现代化趋同理论与农业政策转型
22农业政策转型的政治经济视角
23本书的分析框架
第3章中国农业福利政策转型理论
31中国农业政策的转型过程
32中国农业政策转型的动因
33小结
第4章改革开放前后的中国农业推动政策
41粮食统购统销政策
42改革开放前的农业推动政策
43改革开放后的农业推动政策
44改革战略转移与财政支农力度
45分税制、财政分权与农业支出力度
46小结
第5章农产品价格政策的演变：从市场化到价格支持
5120世纪八九十年代的农业价格市场化改革
52农业价格支持政策的产生
53小结
第6章农业税收政策的调整
61公共物品准市场化供给与农民负担
62分税制与农民税费负担
6320世纪90年代末的农业税费改革
64小结
第7章中国农业补贴政策的兴起
71农民收入问题与国家财政能力
72新的农业政策观念的形成
73农业补贴政策的兴起
74中国农业福利政策的新发展：2013年以来的农业补贴政策
75小结
第8章农业福利政策的国际经验：以美日两国为例
81美国农业福利政策兴起的四个阶段
82日本农业福利政策的兴起
83农业地区的财政能力建设：美国的经验与启示
84小结
第9章结论与政策建议
91研究结论
92政策建议