农户可持续生计与发展研究：以新疆为例

　　本书的研究内容主要分为三个部分。首先是理论部分。主要阐述新疆南疆四地州农户可持续生计的研究背景、研究意义、研究内容、研究方法、研究框架、文献综述、相关理论基础与相关概念、调研点状况。对上述内容的梳理与研究，为本书的研究奠定基础。其次是实证部分。，对新疆南疆四地州经济社会发展概况进行研究；第二，新疆南疆四地州农户对象特征进行分析；第三，对新疆南疆四地州农户的脆弱性进行研究；第四，对新疆贫困地区农户生计资本分析；第五，研究总结了政府解决新疆南疆四地州农户可持续性生计的实践探索；第六，新疆南疆四地州农户可持续性生计发展中存在问题进行研究；第七，对新疆南疆四地州农户可持续性生计发展存在问题的影响因素进行研究。后是政策建议。通过对本书前九章内容的总结，提出一些建议，为今后促进新疆南疆四地州农户可持续性生计的发展谏言献策。

　　唐先滨，男，1984年2月出生，吉林白城人，新疆大学政治与公共管理学院副教授、新疆大学马克思主义学院马克思主义理论博士研究生，新疆大学国家安全研究省部共建协同创新中心研究员，中亚地缘政治研究中心研究员，新疆地方治理创新研究中心研究员，硕士生导师，自治区专家顾问团专家顾问，长期从事公共管理、马克思主义中国化的教学与研究。主持省部级课题4项、厅局级课题2项，发表论文30余篇。科研成果曾获得国家民委优秀科研成果二等奖，科研成果入选国家扶贫办优秀征文。

章  绪论
节  研究背景
一、现实背景
二、理论背景
第二节  研究意义
一、可持续生计是全面打赢脱贫攻坚战与巩固脱贫攻坚成效的必要条件
二、可持续生计是实现全面建成小康社会宏伟目标的重要基础
三、可持续生计是保证社会和谐稳定，促进城市与农村之间的协调发展，缩小城乡差距的根本条件
第三节  研究内容
一、研究选题缘起（出发点）
二、基础理论准备（支撑点）
（一）国内外研究现状评述
（二）相关理论及基本概念
三、具体语境分析（关注点）
（一）新疆南疆四地州农户对象特征分析
（二）新疆南疆四地州农户生计脆弱性分析
（三）新疆南疆四地州农户生计资本分析
（四）政府解决新疆南疆四地州农户可持续性生计的实践探索
（五）新疆南疆四地州农户可持续性生计发展中存在问题及影响因素
四、应用策略探索（落脚点）
第四节  研究方法
一、文献法
二、问卷调查法
三、访谈法
第五节  研究思路框架
第六节  本研究的创新与不足
一、可能的创新
（一）视角新
（二）方法新
（三）内容新
二、可能的不足
第二章  文献综述与相关理论探讨
节  相关文献综述
一、本课题国内外研究现状及趋势
（一）国外研究现状及趋势
（二）国内研究现状及趋势
（三）文献综评
第二节  相关理论基础及基本概念
一、可持续生计理论（SLA）
二、可持续性生计的指标内涵
（一）人力资本指标
（二）自然资本指标
（三）物质资本指标
（四）金融资本指标
（五）文化资本指标
（六）政策资本指标
（七）社会资本指标
第三节  调研区域状况与样本状况
一、区域状况
（一）自然地理环境与人口民族分布
（二）行政区划与贫困区县
二、样本状况
（一）县乡村样本的总体情况
（二）乡村样本的基本情况
1.地理位置
2.地域面积
3.地理特征
4.气候环境
5.人口构成
6.性别构成
7.民族构成
（三）农户样本的基本构成
第三章  新疆南疆四地州经济社会发展概况
节  新疆南疆四地州国民经济、人口与就业
一、生产总值大幅度提高，但产业结构仍需完善
二、人口数量稳步增长，劳动力更加丰富
三、人口自然变动合理，人口数量科学增长
四、计划生育成效显著，生育观念不断优化
五、失业率明显降低，就业规模持续扩大
六、工资水平稳步提高，居民收入状况改善
第二节  新疆南疆四地州财政与人民生活
一、公共预算收入上涨，经济发展稳步推进
二、城乡居民可支配收入提高，人民生活水平上升
三、社会保险参保人数增多，抵御风险能力提升
第三节  新疆南疆四地州对外经济贸易与旅游
一、进出口贸易进一步提高，生计发展更有动力
二、外商直接投资成效显著，生计发展水平提高
三、地区旅游事业持续发展，乡村振兴战略严格落实
四、旅游基础设施日益完善，旅游事业不断向好发展
五、旅游市场明显发展扩大，地区旅游消费持续增长
第四节  新疆南疆四地州资源
一、平均降水量略低，具备充足的日照优势
二、水资源相对充裕，但水资源利用能力有待提升
三、各产业用水量不平衡，节水工程建设有待加强
第五节  新疆南疆四地州批发和零售业、住宿和餐饮业
一、社会消费水平不断提升，城乡差距缩小
二、批零行业规模不断扩大，销售模式不断创新
三、餐饮住宿行业发展迅速，具备众多行业机遇
第六节  新疆南疆四地州金融业
一、金融机构体系不断优化，需求日益得到满足
二、保险业务水平显著提高，生活水平持续改善
第七节  新疆南疆四地州教育
一、各级各类院校数目减少，教育机构进一步优化
二、人力资源增幅较大，满足地区教育需求
三、学生数目减少，更多生源流入内地
第八节  新疆南疆四地州卫生
一、卫生技术人员数有所增加，医疗水平持续改善
二、医疗水平建设着重为质量建设，政府加大投资力度
第九节  新疆南疆四地州城市与农村
一、各城市市区设施水平均有提高，人民居住环境得到改善
二、乡村就业人口的增加，就业机会的扩大
三、农户耕地面积扩大，种植面积增加
四、农林牧渔业总产值增加，经济持续稳步增长
五、农业小型机械量增加，提高农业机械化程度
六、农作物化肥施用量增加，单位面积产量增加
七、农作物单位面积产量稳定，持续带来可持续性生计收益
八、畜牧业持续发展，可持续性收益持续增加
九、特色产业规模效应扩大，可持续性收益增加
第四章  新疆南疆四地州农户对象特征分析
节  农户家庭规模分析
一、个别农户家庭规模大，人口总数多
二、农户户主性别失衡，老年人口与未成年人口占比大
三、农户离婚率高，增加家庭脱贫难度
四、农户中少数民族居多，民族比例不均衡
第二节  农户受教育以及收入状况分析
一、劳动力学历水平不高，缺乏专业技能
二、农户家庭收入比例失调，对政府补助有较强依赖
三、家庭财产基础薄弱，扩大生产可能性小
第三节  农户外出就业状况分析
第四节  结语
第五章  新疆南疆四地州农户生计脆弱性研究
节  外部的脆弱性环境
一、地理环境特殊
二、自然环境脆弱
（一）自然灾害发生率高
（二）气候环境较为恶劣
三、社会发育滞后
（一）基础设施落后，生活质量低
（二）产业结构不合理，村民收入来源单一
（三）补贴收入占比较大，经济依附性强
（四）人才紧缺，流失现象严重
四、贫困集中连片性
第二节  内部的脆弱性环境
一、民族习俗及语言存在差异
二、人口受教育程度低，文化素质不高
三、人口增长速度过快，环境压力增大
五、老龄人口比重大，进一步增加经济负担
第三节  小结
第六章  新疆南疆四地州农户生计资本分析
节  人力资本
第二节  自然资本
第三节  物质资本
第四节  金融资本
第五节  文化资本
第六节  政策资本
第七节  小结
第七章  政府解决新疆南疆四地州农户可持续性生计的实践探索
节  国家层面的实践探索
一、政治方面
（一）实施精准扶贫，推动乡村振兴战略有效落实
（二）发挥三方优势，提高新疆南疆四地州的扶贫治理能力
（三）加强农村基层组织建设，夯实基层组织基础
二、经济方面
（一）落实资金优惠，确保贫困补贴的方式有实效
（二）落实产业扶贫政策，帮扶新疆南疆四地州特色优质农产品出村进城
（三）强化利益联结，推动农村合作社进一步发展
三、教育方面
四、文化方面
（一）充分利用乡村资源，结合地域优势推动经济发展
（二）推动文化扶贫，进一步提升农户综合素养
第二节  地方层面的实践探索
一、政治方面
（一）强化基层治理，进一步发挥“访惠聚”驻村力量
（二）深化交流方式，抓住机遇开展国际贸易合作
（三）落实责任机制，健全脱贫攻坚工作责任体系
（四）监督执纪问责，不断强化党政一把手负总责
（五）关心扶贫干部，助力新疆南疆四地州农户脱贫
（六）建立预警机制，进行动态扶贫巩固脱贫成果
（七）落实工作部署，打赢脱贫攻坚战
二、经济方面
（一）落实惠民措施，不断缩小城乡居民收入差距
（二）打造专业合作社扶贫模式，不断深化农村产业扶贫模式
（三）严格土地管理，建立完善农村产权交易平台
（四）发展集体经济，建立健全农村集体产权制度
（五）吸引社会资本，不断建立健全农村金融体系
三、教育方面
（一）落实扶贫补助，健全各类教育资助政策体系
（二）发展教育事业，建立健全乡村教师补助政策
（三）完善基础设施，推进贫困村教育信息化建设
（四）加快人才引进，助力贫困地区稳定有效脱贫
四、文化方面
（一）发展特色小镇，改善新疆南疆四地州贫困乡村人居环境
（二）开展农村残疾人实用技术和残疾青壮年文盲扫盲培训，拓宽残疾人就业渠道
（三）彰显品牌优势，不断完善地理标志管理制度
五、科学技术方面
（一）提高就业质量，加快贫困劳动力的技能培训
（二）开展电商扶贫，为农户脱贫提供技术支撑
六、医疗卫生方面
（二）健全防治策略，建全贫困乡村公共卫生制度
（三）健全医疗政策，完善城乡基本医疗保险制度
（四）发展智慧医疗，为贫困村提供医疗技术支撑
七、社会方面
（一）健全水权制度，依法保障农户合法用水权益
（二）扩大就业渠道，为贫困村居民提供就业工作
（三）加大财政补贴，落实社会基本服务支持政策
（四）完善基础设施，有序推进农村重大工程建设
（五）动员社会参与，聚社会力量打赢脱贫攻坚战
（六）推进养老计划，提升贫困乡村养老服务能力
（七）完善社保体系，健全贫困地区综合保障体系
（八）健全落户制度，落实贫困乡村安居工程任务
（九）健全应灾机制，完善贫困乡村灾后重建体系
第三节  小结
第八章  新疆南疆四地州农户可持续性生计发展中存在问题
节  农户生计方式单一
一、农业收入
二、就业收入
三、转移性收入
四、财产性收入
第二节  农村基础设施建设不足
一、教育基础设施建设有待提升
（一）院校建设层次偏低
（二）教资配备严重不足
（三）教育信息化基础设备条件欠缺
二、医疗卫生建设仍需加大力度
（一）医疗机构层次低，缺乏高级医疗设备
（二）人均卫生资源偏低
（三）疾控预防机构建设薄弱
（四）通讯设备普及率低
（五）电网设施建设滞后
第三节  农业生产设施基础薄弱
一、农机具数量不足
二、农机化不平衡
三、水利工程基础建设薄弱
第四节  经济总量整体水平不高
第五节  产业占比重
第六节  农业销售供给渠道不通畅
第七节  人口增长稍快导致人均耕地面积减少
第八节  生计环境复杂
一、特殊的自然气候
二、复杂的地区地形
三、土壤的盐碱化
四、频发的自然灾害
第九节  农户发展动力不足
一、生计资本水平不高
二、语言沟通不畅
三、等靠要思想存在
第九章  新疆南疆四地州农户可持续性生计发展存在问题的影响因素
节  “一缺两低”导致农户难以形成多元化生计模式
第二节  资金供给主体单一，资金利用率低导致基础设施建设不足
第三节  地理环境、人力资源与基础设施建设相互制约、相互影响
一、地理限制和经济发展不足难以引进人才
二、自然条件增大设施建设成本
三、维护物品意识弱导致设备使用周期短
四、农户对节水工程接受程度低导致节水工程发展慢
五、新疆南疆四地州农村内外部因素导致国家通用语言水平不高
（一）接触的语言非国家通用语言
（二）要注重国家通用语言的课堂教学水平
（三）国家通用语言缺乏语言环境
六、封闭的文化观念导致农户内生动力不足
（一）思想受封闭的地理环境和文化同质性极高的社区影响
（二）落后文化的代际传递
（三）自我可持续发展意识不足
七、重物资轻精神的帮扶方式滋生出农户依赖心理
第四节  小结
第十章  新疆南疆四地州农户可持续性生计发展的对策建议
节  克服自然资本制约，实现可持续发展
一、改善主客观因素，有效利用水资源
（一）利用科学技术提高水库储蓄率
（二）推进农业水资源的节约高效利用
（三）“软硬兼施”培养节水意识
二、高效利用土地资源，加强土地资源保护
（一）推进土地流转，整合土地资源
（二）保护土地生态，坚持可持续发展
三、有效应对洪灾旱灾，减少生计损失
（一）增强气象灾害预报能力
（二）洪灾注重预防，人民生命优先
（三）科学管水，减少旱灾损失
（四）提高农业对旱涝灾害的抵抗能力
四、防范地质灾害，维持农户可持续性生计
（一）加强知识培训，提高农户防范能力
（二）加强基础设施建设及质量检测
五、应对其他自然资本对农户生计的制约
（一）注重火灾的预防
（二）注重病虫害的预防
（三）注重灾害的全过程治理
第二节  改善人力资本质量，维持可持续性生计
一、提高新疆南疆四地州的医疗人力资本质量
二、采用‘输血’的方式，引进高质量人才
三、采取‘自我造血’方式提高人力资本质量
四、发挥劳动力作用，助力农户的可持续生计
五、加强对新疆南疆四地州农户的技能培训
六、提高农机从业人员的人力资本质量
七、重点加强贫困地区高质量人才队伍建设
八、克服“等靠要”思想，激发维持可持续性生计内生动力
九、培育新型职业农民，实现可持续性生计
第三节 加强物质资本建设，维持可持续性生计
一、提高新疆南疆四地州农户的居住条件
二、提高新疆南疆四地州农户的生活条件
三、提高新疆南疆四地州的交通条件
（一）提高新疆南疆四地州的公路设施质量
（二）提高农户选择交通方式的多样性
（三）政府对铁路交通资本进行升级和维护
四、加强新疆南疆四地州基础医疗设施建设
五、加强教育设施建设，推动人力资本发展
六、加强农业的现代信息技术和机械化设施建设
七、加强新疆南疆四地州集体经济建设
八、加强对新疆南疆四地州的水利工程建设
（一）兴修水库，扩大水资源储备量
（二）加大对河道建设方面和生活供水系统的投入
（三）水利工程的后期维修与保护
第四节  注重金融资本使用，拓宽生计发展渠道
一、发挥投资作用，激活农户储蓄资本
（一）加强金融知识教育，培养投资致富观
（二）完善社会保障制度，减少投资后顾之忧
二、发挥金融机构作用，稳定金融资本供给
（一）完善基层金融网络建设，提供优质服务
（二）完善金融机构建设，助力新疆南疆四地州长效脱贫
（三）关注实际问题，提供更精细化金融扶持
三、发展普惠金融，提供便捷金融服务
（一）增强金融知识普及，宣传项目“普惠性”
（二）多措并举提高新疆南疆四地州普惠金融扶贫功能
四、优化金融政策，激活多种生计发展
（一）健全金融优惠政策，满足多主体需求
（二）推进产业金融结合，增强农户致富能力
（三）完善生态金融政策，着眼生计可持续性
（四）稳定财政金融，实现可持续补助
第五节  注重社会资本，促进新疆南疆四地州农户可持续性生计
一、延伸民族信任半径，拓展民族关系网络
二、对民族传统文化要取‘其精华去其糟粕’
三、加强新疆南疆四地州的社会组织建设
第六节  发挥政策资本作用，优化扶贫政策环境
（一）贯彻国家全局性政策，提供思想指导
（二）因地制宜，立足区域特点制定政策
二、提高农户政策认知，做到政通意达
（一）继续推进国家通用语言教育
（二）注重文件学习效果，多讲生动故事
三、加强政策执行监督，增强效果反馈
（一）提高人员素质，增强监督专业性
（二）完善网站建设，加强信息公开
参考文献
附录1
附录2