兴边富民行动理论与政策

　　实施兴边富民行动，对于推动边境地区经济社会快速发展、提高各族群众生活水平、加强民族团结、巩固祖国边防、维护国家统一、增进中外睦邻友好具有特殊重要意义。“十三五”时期是我国全面深化改革的关键时期，也是边境地区同步全面建成小康社会的决胜阶段。随着我国全面建成小康社会进入决胜阶段、“一带一路”建设加快推进、区域协调发展不断深化、脱贫攻坚全面展开，国家对边境地区全方位扶持力度不断加大，我国与周边国家关系的发展进入新阶段，深入推进兴边富民行动面临难得的机遇。本书围绕促进边境地区经济社会又好又快发展和实现边境地区长治久安两大主题，认清当前边疆地区面临的新形势，将理论研究和实际工作结合起来，从不同角度、不同层面展开理论研究和探讨，全面落实兴边富民行动“十三五”规划。

　　张丽君，女，现为中央民族大学经济学院院长、教授、博士生导师、博士后合作导师，教育部新世纪优秀人才，国家民委贡献专家、领军人才和创新团队带头人。发表论文60余篇；出版著作20余部；主持国家社科基金重点项目、国家社科基金一般项目等省部级以上课题近20项，主研国家科技基础资源调查专项、国家自然科学基金项目等省部级以上课题10余项；获省部级以上科研奖励5次。兼任中国少数民族经济学会副会长等职务。

章 全国兴边富民行动实施成效 
一、经济社会发展成效显著 
（一）经济实力显著增强 
（二）基础设施显著改善  
（三）减贫事业取得重大进展 
（四）民生保障取得新成就 
（五）沿边开发开放步伐加快 
（六）人才建设取得一定成效 
（七）民族团结事业稳步推进 
（八）生态文明建设持续加强
二、兴边富民行动面临的挑战与问题
（一）经济发展水平与全国差距仍较明显
（二）经济增长动能略显不足 
（三）减贫工作仍存在较大压力 
（四）公共服务仍是明显的短板 
（五）影响民族团结的不稳定因素未彻底根除 
（六）生态环境保护任重道远  
三、主要结论和政策建议 
（一）主要结论 
（二）推进兴边富民行动政策建议 
第二章 兴边富民行动相关政策措施 
一、国家相关规划和指导意见 
（一）兴边富民行动规划 
（二）改善边民生产生活条件相关政策 
（三）沿边开发开放相关政策 
二、国务院各部委相关政策措施 
三、边境省区及新疆生产建设兵团相关政策措施 
（一）内蒙古自治区 
（二）辽宁省  
（三）吉林省  
（四）黑龙江省 
（五）广西壮族自治区 
（六）云南省
（七）西藏自治区
（八）甘肃省
（九）新疆维吾尔自治区
（十）新疆生产建设兵团
四、结论
第三章 内蒙古兴边富民行动成效及思考
一、内蒙古兴边富民行动实施概述
二、内蒙古北部边境5旗市基本情况
三、内蒙古兴边富民行动成效显著
（一）兴边富民工作稳步推进，基础设施显著改善
（二）人均收入快速增长，扶贫成效显著
（三）大力发展特色产业，经济发展获新动能
（四）积极推动口岸建设和跨境合作
四、内蒙古兴边富民行动面临的挑战和难题
（一）对兴边富民行动的理解不够深刻
（二）脱贫基础不很牢固，返贫风险不容忽视
（三）特色农牧业发展存在制约因素，产业化水平较低
（四）口岸发展受到地缘经济条件限制
（五）旅游业发展面临软硬件约束
（六）兴边富民行动项目管理机制不够完善
（七）就业难问题普遍存在
（八）困扰边境旗县经济社会发展的一些顽疾仍未根除
五、“十四五”时期对内蒙古推进兴边富民行动的思考
（一）制定更精准的发展战略和规划
（二）大力改善边境地区基础设施，提升公共服务水平
（三）统筹各项扶贫政策，积极应对返贫风险
（四）加快特色优势产业发展，激发经济发展新动能
（五）加强口岸建设和规划，积极融入“一带一路”
（六）推进旅游业供给侧结构性改革
（七）加强兴边富民行动项目管理
第四章 广西兴边富民行动成效及思考
一、崇左市兴边富民行动的主要成效
（一）综合经济实力明显增强，边民收入增速明显
（二）基础设施建设加快，边民生产生活条件得到极大改善
（三）进出口规模增长迅速，进出口产品基地集群初步形成
（四）特色优势产业差异化发展
（五）深入实施兴边富民行动，夯实民族团结进步事业基础
二、崇左市兴边富民行动存在的主要问题
（一）产业结构较为单一，口岸城市发展不够充分
（二）边境地区管控压力增大
（三）边境地区中心城市及小城镇发展较慢
（四）兴边富民行动组织实施机制有待进一步完善
三、广西兴边富民行动面临的机遇
（一）进一步扩大开放机遇
（二）新型城镇化机遇
四、扎实推进广西兴边富民行动的思考和建议
（一）实施区域优势互补，高质量协调发展
（二）注重边民资产的培育，加大边境地区教育投入
（三）加大对边境地区扶持力度，提高项目资金运行效率
（四）推动边贸转型升级，提升边境区位价值
第五章 新疆生产建设兵团兴边富民行动成效及思考
一、新疆生产建设兵团概述
（一）历史沿革
（二）管理体制
（三）发展现状
二、兵团兴边富民行动实施概况
（一）试点启动阶段：2000—2008年
（二）全面开展阶段：2009—2015年
（三）脱贫攻坚阶段：2016年至今
三、兵团兴边富民行动成效
（一）边境团场基础设施不断完善，生产条件极大改善
（二）推动产业结构调整升级，壮大兵团整体经济实力
（三）从“输血”到“造血”，带动资源优势向经济优势转化
（四）改善边境团场职工生活条件，促进民族团结和社会稳定
（五）改善边境团场生态环境，实现生态与经济社会和谐发展
四、兵团实施兴边富民行动的制约因素
（一）自然环境恶劣，基础设施建设投入不足
（二）边境团场经济基础薄弱，对外开放程度低
（三）边境团场人才匮乏
（四）边境团场社会事业发展相对落后
（五）维稳固边形势严峻
五、“十四五”时期兵团兴边富民发展思路
（一）坚持以国家利益为核心，明确兴边富民行动实质
（二）以“安边固疆”为目标，促进兵团“三大功能”进一步发挥
（三）以边境团场区域发展为突破，提升兴边富民行动的战略地位
（四）以高质量发展为重点，实现“富民兴边”思路转换
（五）以维护民族团结为主线，拓宽“兴边富民”内涵和外延
六、“十四五”时期兴边富民行动对兵团的扶持重点
（一）继续加大基础设施投入，提高维稳戍边综合实力
（二）加大民生保障力度，提高团场职工生活水平
（三）加大政策扶持倾斜力度，推动优势特色产业发展
（四）发挥沿边区位优势，不断提升沿边开放水平
（五）推进民族团结事业发展，建设繁荣美丽和谐新边疆
第六章 兴边富民行动特色优势产业发展思考
一、兴边富民行动特色优势产业发展状况与成效
（一）发展特色优势产业的主要措施
（二）取得的成效
二、边境地区特色优势产业发展面临的问题
（一）面临多种因素制约
（二）产业发展层级不高
（三）产业组织化程度有限
（四）产业发展支持资金来源单一
（五）政府各部门业务整合不完善
三、“十四五”时期特色优势产业的发展构想
（一）基本原则
（二）发展目标
（三）重点任务
（四）政策建议
第七章 边境地区旅游业发展成效分析
一、我国旅游产业发展现状及趋势
（一）旅游产业发展迅猛，成为国家经济支柱之一
（二）青年人数上升，旅游年轻化趋势明显
（三）旅游者更加重视旅游体验
（四）“互联网 ”旅游新业态蓬勃发展
（五）文化与旅游紧密结合
二、云南德宏、广西崇左旅游资源禀赋状况
（一）区位特点
（二）资源特点
三、云南德宏、广西崇左旅游要素发展情况
（一）经济实力显著增强
（二）交通基础设施不断完善
（三）城镇公共服务设施日益完善，生态环境明显改善
（四）口岸物流基础设施全面加强
（五）民族文化保护进一步加强，民族特色得以彰显
（六）对外开发开放水平进一步提高
四、云南德宏、广西崇左旅游项目实施成效
（一）德宏州旅游发展成效
（二）崇左市旅游发展成效
五、云南德宏、广西崇左旅游业发展中存在的主要问题
（一）口岸、交通及旅游服务等基础设施建设滞后
（二）边境旅游受地域经济政治影响较大
（三）旅游资源整合利用不足
（四）旅游富民及旅游扶贫功能有待提升
六、边境地区旅游发展的政策建议
（一）继续加强边境地区基础设施建设
（二）将旅游业作为战略性支柱产业给予重点扶持
（三）创新体制机制，培育新业态
（四）进一步促进边境旅游便利化
第八章 兴边富民行动融入“一带一路”建设的思考
一、兴边富民行动与“一带一路”建设之间的关系
（一）融入“一带一路”建设是兴边富民行动的必然要求
（二）兴边富民行动融入“一带一路”建设的可能性
（三）兴边富民行动融入“一带一路”建设的意义
二、发展口岸经济是深度融入“一带一路”建设的重要内容
（一）口岸经济主要形态
（二）融入“一带一路”必须重视沿边口岸建设
三、云南、广西沿边口岸建设情况
（一）构筑起沿边口岸全方位开放的格局
（二）重视口岸基础设施建设
（三）重视口岸的科学化管理
（四）重视口岸之间的分工与合作
（五）重视跨境通道的建设
（六）加强口岸双边合作
（七）积极推进跨境经济合作区建设
四、口岸建设的积极效应得以显现
（一）口岸通关能力明显提升
（二）进出口贸易结构不断优化
（三）口岸经济成为经济发展新动能
（四）边境经济合作区与跨境经济合作区建设取得重要进展
（五）口岸经济的富民效果明显
（六）口岸建设得到周边国家响应
五、当前口岸建设面临的挑战和存在的问题
（一）口岸基础设施存在不足
（二）跨境交通物流发展不足
（三）缺乏大项目的支撑
（四）地方政府对口岸支持能力弱
（五）口岸发展受到地域经济政治影响
（六）跨境经济合作区政策协调不畅
六、加强口岸建设深度融入“一带一路”的思考和建议
（一）进一步加大对边境地区的投资力度
（二）适当放权，推动边境地区发展
（三）拓宽融资渠道，加快边境地区经济发展
（四）加强口岸规划和管理
（五）加强与周边国家的合作
（六）加强口岸建设的理论研究
第九章 兴边富民行动扩展到边境地州探索
一、边境地州经济社会发展现状
（一）经济发展
（二）基础设施建设
（三）边境地州人民生活水平
（四）边境地州社会事业发展
二、边境地区区域经济发展与兴边富民行动
（一）边境地州区域经济发展：理论分析
（二）边境地州区域经济发展：现实困难
三、稳固脱贫攻坚成果与边境地州兴边富民行动
（一）稳固脱贫攻坚成果是深化兴边富民行动的重要内容
（二）稳固脱贫攻坚成果要求兴边富民行动扩展至边境地州
（三）边境地州整体推进扶贫开发的优势
四、特色产业发展与边境地州兴边富民行动
（一）特色农牧业及其产品加工业
（二）特色文化旅游业
五、“一带一路”建设与边境地州兴边富民行动
（一）外向型经济发展的需要
（二）消除无序竞争的需要
（三）基础设施建设的需要
六、兴边富民行动扩展到边境地州的政策建议
（一）增加投入，加大政策倾斜力度
（二）健全机制，充分发挥兴边富民行动协调小组作用
（三）明晰目标，确定规划任务
（四）因地制宜，充分发挥地方优势
（五）明确责任权利，强化边境地州在兴边富民行动中的作用
第十章 兴边富民行动“十四五”规划思路思考
一、继续推进兴边富民行动的历史意义
（一）兴边富民行动任务依然艰巨
（二）继续推进兴边富民行动意义重大
二、“十四五”时期兴边富民行动的基本要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标
三、“十四五”时期兴边富民行动的主要任务
（一）持续加强基础设施建设
（二）以促进安居乐业改善民生
（三）不断促进城乡协调发展
（四）推动沿边地区对外开放
（五）稳固沿边地区脱贫攻坚成果
（六）双管齐下增进民族团结与维护边境安全
（七）大力发展沿边地区基础教育
（八）提高沿边地区社会服务与社会保障水平
（九）加强沿边地区的生态建设
（十）进一步发展沿边特色优势产业
四、“十四五”时期兴边富民行动的区域布局与分工合作
（一）构筑三大沿边区域兴边富民行动总体框架
（二）打造衔接“一带一路”的跨国产业密集带与城镇密集带
（三）形成沿边前沿三线相互促进、相互支持的空间发展布局
五、“十四五”时期兴边富民行动的保障措施
（一）建立起相互协调与分工协作的机制
（二）提高兴边富民行动支持对象识别的精准性与政策工具的精准性
（三）以深化改革提高政府管理效率
（四）发挥好市场的决定性作用
（五）加强兴边富民行动监测和监管工作
（六）加强兴边富民行动科研能力建设
六、“十四五”时期兴边富民行动的政策措施
（一）实施财税、金融政策支持
（二）落实产业扶持政策
（三）重视人才培养与建设
（四）整合政策，稳固脱贫攻坚成果
（五）加强口岸建设，夯实开发开放基础
（六）深化对口援助
参考文献