中国援外乡村减贫项目操作指南

　　本书是国家乡村振兴局（原国务院扶贫办）牵头组织实施，中国国际扶贫中心会同有关单位和专家进行项目设计，并协助商务部国际经济合作事务局开展项目管理所开展的东亚减贫示范合作技术援助项目成果。这是中国个村级减贫援外项目，通过示范中国以政府主导、群众参与为基础的“整村推进”和精准扶贫模式，因地制宜，因贫施策，以项目社区存在问题和发展需求为导向，开展社区减贫活动，改善社区生产生活条件，增强社区自我发展能力，构建社区尤其是贫困户多样化的增收途径，为东亚国家的减贫、改善民生提供示范。

　　中国国际扶贫中心成立于2005年，是国家乡村振兴局直属事业单位，同时又是中国政府与联合国开发计划署等国际组织共同发起并组建的国际性扶贫机构。旨在为世界消除贫国事业作出贡献。它既是中国政府开展南南合作的重要渠道，又是专职从事减贫研究、培训、交流和合作的国际平台。培训了来自100多个国家的3800多名政府官员和减贫工作者，建立起了一个较为完善的国际减贫培训体系，已成为国际上专职从事减贫培训的重要基地；与主要国际组织和发展机构及诸多发展中国家建立了伙伴关系，举办了“10.17减贫与发展高层论坛”和“中国一东盟社会发展与减贫论坛”“中非合作论坛-减贫与发展会议”等国际减贫交流活动，成为目前国际上活跃的减贫交流平台。

章 援外项目概述……… 1
1.1 援外项目简介 ……… 2
1.2 援外机构 ……… 3
1.3 援外乡村减贫项目及其特征 …… 4
1.4 项目周期 ……… 5
第二章 
项目准备……… 7
2.1 项目概念的提出 ……… 8
2.2 项目可行性研究 ……… 8
2.3 项目立项建议书 ……… 15
2.4 项目实施单位的选择 ……… 16
2.5 项目实施合同 ……… 19
2.6 签订项目实施协议 ……… 21
2.7 环境和社会影响评价  ……… 21
2.8项目组织管理模式 ……… 24
2.9项目管理手册 ……… 25
2.10项目准备阶段需要注意的主要问题………  26
第三章 项目实施管理 ……… 33
3.1项目启动阶段 ……… 34
3.2项目实施计划 ……… 36
3.3中方人员管理 ……… 37
3.4生计项目的实施 ……… 39
3.5采购和合同管理 ……… 44
3.6财务管理 ……… 47
3.7档案管理 ……… 50
3.8项目进度报告 ……… 53
3.9项目调整 ……… 55
3.10援外标识 ……… 56
第四章 项目监测评价 ……… 59
4.1监测评价体系 ……… 60
4.2定点农户的选择和调查 ……… 61
4.3项目对比监测村的选择和调查………  62
4.4咨询单位的选择 ……… 62
第五章 项目完工验收和移交 ……… 65
5.1项目内部验收 ……… 66
5.2项目自评报告 ……… 68
5.3项目整体验收 ……… 70
5.4项目移交 ……… 73
第六章 项目后评估 ……… 77
附 件 81
附件 1 东亚减贫示范合作技术援助项目项目管理手册………  82
附件 2 东亚减贫示范合作技术援助项目会计核算办法 ……… 111
附件 3 东亚减贫示范合作技术援助项目采购管理办法 ……… 123
附件 4 东亚减贫示范合作技术援助项目项目管理实施细则 ……… 133
附件 5 援柬埔寨减贫项目村级工程村实施小组实施方案 ……… 144
附件 6 援老挝减贫项目生计项目管理办法………  148
附件 7 援老挝减贫项目基础设施后续管理办法 ……… 163
附件 8 完工验收所需的项目资料清单………  167
附件 9 相关政策文件………  170
附件 10 东亚减贫示范合作技术援助项目大事记………  171
附表 1 采购计划模板 ……… 179
附表 2 培训考察计划模板 ……… 180
附表 3 工程款支付申请书 ……… 181
附表 4 货物验收单………  183
附表 5 社区参与式采购物资验收单 ……… 184
附表 6 东亚减贫合作示范项目提款申请书 ……… 185
附表 7 费用报表 (SOE) ……… 186
附表 8 咨询服务成果验收单 …… 187
附表 9 劳务费用支付单 ……… 188
附表 10 交通费报销单 ……… 189
附表 11 无单据费用报销单 …… 190
附表 12 购买专家物资审批表 …… 191