风险治理：重大突发公共卫生事件的启示

　　总书记指出：“人民安全是国家安全的基石。我们要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。”为有效应对重大突发公共卫生事件的风险挑战，提升我国卫生应急管理的风险治理水平，本书以世界各国公共卫生风险治理的视野和思路，结合13个世界各国突发公共卫生事件典型案例，从早期监控、预警响应，到危机发生后的指挥协调、救助行动以及舆论场域的沟通等一系列举措，系统阐述如何应对重大突发公共卫生事件，涉及突发公共卫生事件的发生、发展、演化的全过程。特别是战略性、战役性、战术性三个层级，以及政治领导力引领风险治理等四个方面的领导方略策略的阐述，为我国突发公共卫生事件应急管理机制体制创新提供了政策建议，对党员干部、政府部门、应急管理从业人员提高突发公共卫生事件的应急能力，积极推进应急管理体系和能力现代化，具有重要参考价值。

　　李雪峰，中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授、博士生导师，“一带一路”风险治理首席专家。中国人民大学哲学博士，曾赴英国剑桥大学、美国哈佛大学、美国联邦应急管理学院等访学。先后主持“中国特色御灾模式研究”“中外应急管理体制机制比较研究”“新时代公共安全治理格局研究”等重量、省部级课题。主要著作有《应急之道》《应急管理通论》《中国特色公共安全之路》《突发事件应对案例研究：方法与实践》《“4.20”芦山强烈地震应对案例研究：对各级政府应急响应的描述、分析与反思》《8·8舟曲特大山洪泥石流抢险救灾案例研究》等；主持编写《公共安全治理新格局丛书》《公共安全应急管理指南丛书》。

前??言 / 1
第一篇 绪??论
第一章??现代性——重大风险的总体特征与启示 / 2
第一节??风险的挑战 / 2
第二节??典型案例：“钻石公主”号的困境 / 5
第三节??重大风险的现代性 / 9
第四节??治理体系：三层风险治理 / 16
第二章??危害性——重大风险的价值特征与启示 / 19
第一节??风险的挑战 / 19
第二节??典型案例：瘟疫给世界带来毁灭性灾难 / 23
第三节??重大风险的危害性 / 25
第四节??指导思想：重大风险治理的价值选择 / 28
第三章??超常性——重大风险的过程特征与启示 / 31
第一节??风险的挑战 / 32
第二节??典型案例：埃博拉疫情反复发作 / 34
第三节??重大风险超常性的表现 / 37
第四节??治理原则：风险治理的行动准则 / 41
风险治理领导力之一：风险治理政治领导力的总要求 / 44
第二篇??战术性风险治理
第四章??现身——重大风险早期监控 / 50
第一节??风险的挑战 / 50
第二节??典型案例：SARS和MERS的早期监控 / 52
第三节??早期监控的经验教训 / 55
第四节??怎样做到有效的风险早期监控 / 58
第五章??狰狞——重大风险预警响应 / 63
第一节??风险的挑战 / 63
第二节??典型案例：意大利的新冠肺炎疫情发展 / 64
第三节??预警响应的经验教训 / 67
第四节??怎样做到有效的预警响应 / 70
第六章??赛跑——危机事件先期响应 / 75
第一节??风险的挑战 / 75
第二节??典型案例：英国新冠肺炎疫情初期响应 / 76
第三节??先期响应的经验教训 / 79
第四节??怎样做到有效的先期响应 / 85
风险治理领导力之二：重大风险治理的战术领导力 / 89
第三篇??战役性风险治理
第七章??“一盘棋”——危机事件指挥协调 / 96
第一节??风险的挑战 / 96
第二节??典型案例：我国应对甲型H1N1流感联防联控工作机制 / 98
第三节??指挥协调的经验教训 / 101
第四节??怎样做到有效的指挥协调 / 105
第八章??主战场——危机事件抗灾行动 / 109
第一节??风险的挑战 / 109
第二节??典型案例：武汉方舱医院建设与运行 / 111
第三节??抗灾行动的经验教训 / 115
第四节??怎样做到有效抗灾 / 121
第九章??社会场——危机事件救助行动 / 126
第一节??风险的挑战 / 126
第二节??典型案例：新加坡应对新冠肺炎疫情的社区防控 / 128
第三节??救助行动的经验教训 / 131
第四节??怎样做到有效救助 / 137
第十章??舆论场——危机事件公共沟通 / 141
第一节??风险的挑战 / 141
第二节??典型案例：世界卫生组织的信息沟通 / 143
第三节??公共沟通的经验教训 / 146
第四节??怎样做到有效沟通 / 149
风险治理领导力之三：重大风险治理的战役领导力 / 155
第四篇??战略性风险治理
第十一章??“大棋局”——兼顾安全与发展 / 162
第一节??风险的挑战 / 163
第二节??典型案例：疫情下的中国产业经济 / 165
第三节??应急经济治理的经验教训 / 169
第四节??怎样有效开展应急经济治理 / 173
第十二章??补短板、强弱项——兼顾安全与改革 / 177
第一节??风险的挑战 / 177
第二节??典型案例：抗击非典触发应急管理体系
????????改革 / 179
第三节??改革应急管理体系的经验教训 / 182
第四节??怎样完善应急管理体系 / 185
第十三章??命运共同体——兼顾国内外安全 / 191
第一节??风险的挑战 / 192
第二节??典型案例：中国援助西非抗击埃博拉疫情 / 193
第三节??维护靠前公共安全的经验教训 / 196
第四节??怎样有效维护靠前公共安全 / 201
风险治理领导力之四：重大风险治理的战略领导力 / 207
附??录 / 215
主要参考文献 / 253
后??记 / 255