应急管理体系和能力现代化

　　为加强应急管理体系建设、提升干部应急管理能力，中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心特别组织编写了该培训教材。全书围绕突发事件全类型和突发事件应对全过程，从各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各个环节，详细介绍应急管理的重点领域、关键环节、基本任务和具体方法，为各级领导干部提高防范风险挑战、应对突发事件能力提供实用参考。

　　马宝成，中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心主任，中欧应急管理学院院长，法学博士、研究员，中国政治学会理事。主要从事政治学理论、中国地方政府管理与创新、中国农村问题等方面的研究。

绪　　论1

　　第一节　深刻领会推进应急管理体系和能力现代化的重大

意义 ……………………………………………………… 2

　 　 第二节　 我国应急管理事业取得的显著成效…………………… 13

　 　 第三节　 健全完善应急管理体系的重点任务…………………… 20

　 　 第四节　 不断提升应急处突能力………………………………… 24

第一章　中国应急管理体制的特色与优势30

　 　 第一节　 中国应急管理体制基本构成…………………………… 30

　 　 第二节　 发挥中国特色应急管理体制优势……………………… 42

　 　 第三节　 深化我国应急管理体制改革…………………………… 49

　 　 本章小结…………………………………………………………… 57

第二章　我国应急管理法治体系59

　 　 第一节　 我国应急管理法治体系的基本结构…………………… 59

第二节　 我国应急管理法律制度规范体系……………………… 70

　 　 第三节　 加强应急管理法治思维能力建设……………………… 79

　 　 本章小结…………………………………………………………… 89

第三章　预防与应急准备91

　 　 第一节　 坚持预防为主、 源头治理……………………………… 91

　 　 第二节　 强化突发事件源头预防………………………………… 97

　 　 第三节　 做好全方位应急准备 ………………………………… 104

　 　 第四节　 加强应急预案管理和应急预案体系建设 …………… 113

　 　 本章小结 ………………………………………………………… 121

第四章　监测与预警123

　 　 第一节　 坚持把问题解决在萌芽之时 ………………………… 123

　 　 第二节　 做好综合监测和风险评估 …………………………… 132

　 　 第三节　 做好风险预测预警 …………………………………… 143

　 　 本章小结 ………………………………………………………… 153

第五章　应急处置与救援155

　 　 第一节　 应急处置与救援的内涵与原则 ……………………… 155

　 　 第二节　 应急处置与救援的主要措施 ………………………… 163

　 　 第三节　 应急指挥部的组建与运行 …………………………… 178

　 　 本章小结 ………………………………………………………… 189

第六章　突发事件舆论引导191

　 　 第一节　 高度重视突发事件舆论引导工作 …………………… 191

第二节　把握突发事件舆论引导工作的时度效要求 ………… 198

　 　 第三节　 加强突发事件网络舆情管理 ………………………… 207

　 　 本章小结 ………………………………………………………… 217

第七章　事后恢复与重建219

　 　 第一节　 事后恢复重建的意义与原则 ………………………… 219

　 　 第二节　 事后恢复重建的内容与流程 ………………………… 224

　 　 第三节　 事后调查评估与整改 ………………………………… 235

　 　 本章小结 ………………………………………………………… 241

第八章　综合应急保障243

　 　 第一节　 综合应急保障的基本原则与主要内容 ……………… 243

　 　 第二节　 加强应急救援队伍建设 ……………………………… 249

　 　 第三节　 健全应急物资保障体系 ……………………………… 256

　 　 第四节　 推动应急科技与应急产业发展 ……………………… 264

　 　 第五节　 优化应急财力和投入保障 …………………………… 270

　 　 本章小结 ………………………………………………………… 277

后　 　 记……………………………………………………………… 279