公平竞争审查机制的实施路径：基于社会公共服务研究视域

　　世界各国及国家联盟均在不同范围内与不同程度上存在行政垄断行为，而关于行政垄断行为的规制问题在世界各国及国家联盟均属于历久弥新的法律问题之一。本书稿研究对象是在“社会公共服务领域”设置的关于行政垄断行为的系统性规制机制及豁免标准。在我国新时期社会主要矛盾转化的背景下，各类别与各层级行政主体需要充分发挥给付行政的效用，积极地与主动地通过各种法定途径与方法确保社会公众的社会公共服务需求得到满足。在此情形下，本书稿聚焦于分析与厘定行政主体规制机制与市场自发调节机制之间的合理适用界限；一方面，各类别与各层级行政主体需要维护与强化市场机制的固有效用，防范与剔除各类行政垄断行为，以发挥市场机制在经济型社会公共服务领域资源配置中决定性作用；另一方面，在市场机制缺位、失灵与存在运行瑕疵的经济型与非经济型社会公共服务行业，各类别与各层级行政主体需要基于维护公共利益、国家利益等至高法益的考量，依法运用行政权力确保服务供给的持续性、有效性与可及性。 本书稿详细诠释、解构与重构了社会公共服务领域行政垄断行为的多元豁免标准。而立法机关可以参考这些研究成果，注重强化我国法律体系的内在自洽性，并通过在直接彰显公共利益的法律中设置相应的行政垄断行为豁免标准的方式，以确保具有公法属性的行政法、反垄断法与具有社会法属性的社会保障法、医疗保障法等法律之间形成相互协调与相辅相成的融合关系。

　　翟巍，华东政法大学经济法学院副教授，硕士生导师，华东政法大学竞争法研究中心执行主任，上海商学院商务部国际商务官员研修基地（上海）客座教授，华东政法大学经济法方向法学博士后，德国美因茨大学反垄断法博士，德国美因茨大学法学硕士，波兰克拉科夫雅盖隆大学法学硕士，华东政法学院法学硕士，上海“消费维权法律专家服务团”团员，上海市法学会竞争法研究会理事、武汉市法学会竞争法研究会理事，“上海青年法学法律人才库”成员。曾出版代表性德文法学独著Staatliche Wettbewerbsbeschr？nkungen in Bezug auf Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse im Rahmen des EU-Kartellrechts中文法学独著《欧盟国家限制竞争行为反垄断规制及对我国启示——基于公共经济利益服务研究视域》《德国循环经济法律制度精解——附德国新旧循环经济法典全新译本》《欧盟公平竞争审查制度研究》。近年来在《法学》《中国政法大学学报》《中国政法大学学报》《法制日报》等期刊与报刊发表论文、译文逾50篇，主持国家社会科学基金一般项目和中国博士后科学基金一等面上资助项目。曾受国家市场监督管理总局、上海商学院商务部国际商务官员研修基地等机构邀请，为国内外官员进行经济法、外资法培训。

第一章 绪论
第二章 域内外视野下社会公共服务概念及相关概念的界定与解析0
第一节 域内外视野下社会公共服务（公共服务）概念的界定与解析
第二节 欧盟法视野下普遍利益服务概念的界定与解析0
第三节 德国法视野下生计预备概念的界定与解析0
第四节 域外多国法视野下公益事业与公共事业等概念的界定与解析

第三章 社会公共服务领域行政垄断行为的概念、类型与特征0
第一节 社会公共服务领域行政垄断行为的概念0
第二节 社会公共服务领域行政垄断行为的产生原因0
第三节 社会公共服务领域行政垄断行为的构成要件0
第四节 社会公共服务领域行政垄断行为的类型0
第五节 社会公共服务领域行政垄断行为的统合规制机制
第六节 社会公共服务领域行政垄断行为责任追究与规制主体

第四章 社会公共服务领域国家干预正当性与适格性的法理根基
第一节 社会公共服务领域国家干预的客观必要性
第二节 社会公共服务领域国家干预的基本原则
第三节 社会公共服务领域国家干预的合法性判定标准
第四节 社会公共服务领域政府管制与行政垄断的界分标准

第五章 社会公共服务领域行政垄断行为规制的宪法顶层设计
第一节 欧盟准宪法顶层设计
第二节 德国宪法顶层设计
第三节 瑞士宪法顶层设计
第四节 斯洛文尼亚宪法顶层设计
第五节 我国宪法顶层设计

第六章 社会公共服务领域行政垄断行为规制法条诠释与解析
第一节 总则性法条（2008年《反垄断法》第8条）解析
第二节 分则性法条（2008年《反垄断法》第32—37条）解析
第三节 法律责任法条（2008年《反垄断法》第51条）解析

第七章 竞争中性原则
——行政垄断行为的综合治理规制原则
第一节 竞争中性原则的基本内涵与功能定位
第二节 中欧比较视野下竞争中性原则的施行标准
第三节 应对逆全球化行为视角下竞争中性原则施行标准的重构

第八章 社会公共服务领域公平竞争审查制度实施路径之建构
第一节 社会公共服务领域公平竞争审查自我评估机制
第二节 社会公共服务领域公平竞争审查第三方评估机制
第三节 社会公共服务领域公平竞争审查评估的技术路径
第四节 竞争政策视野下统一市场评价指标体系建构路径

第九章 竞争政策与产业政策之冲突与融合
——基于2008年《反垄断法》第7条诠释视角
第一节 竞争政策与产业政策的概念界定
第二节 竞争政策与产业政策的内在冲突与相互渗透
第三节 竞争政策与产业政策相互融合的制度性建构路径

第十章 供给主体的类型化界分与经营行为的各别化规制
第一节 社会公共服务供给主体的类型化界分
第二节 社会公共服务供给主体经营行为的各别化规制

第十一章 社会公共服务领域行政垄断行为二元规制的分野与协同
第一节 行政法视野下行政垄断行为规制机制
第二节 竞争法视野下行政垄断行为规制机制
第三节 行政垄断行为二元规制机制的协同性

第十二章 社会公共服务领域行政垄断行为豁免标准之解析与重构
第一节 社会公共服务领域行政垄断行为豁免基础理论
第二节 社会公共服务领域国家安全豁免标准之解析与重构
第三节 社会公共服务领域社会保障目的豁免标准之解析与重构
第四节 社会公共服务领域公共利益（社会公共利益）豁免标准之解析与重构
第五节 域外借鉴视角下本土行政垄断行为豁免标准之构造

第十三章 社会公共服务领域公私合作模式的合法性判定标准
第一节 社会公共服务领域公私合作模式法律属性与表现样态
第二节 社会公共服务领域公私合作模式行政垄断行为形态与特征
第三节 社会公共服务领域公私合作模式合法性界定基本原则

第十四章 关于行政垄断行为规制的典型执法案例实证分析
——基于社会公共服务领域的研究视角
第一节 关于行政垄断行为规制的域内典型执法案例解析
第二节 关于行政垄断行为规制的域外典型执法案例解析

第十五章 关于行政垄断行为规制的典型司法案例实证分析
——基于社会公共服务领域的研究视角
第一节 关于行政垄断行为规制的域内典型司法案例解析
第二节 关于行政垄断行为规制的域外典型司法案例解析

第十六章 疫后经济复苏视野下社会公共服务领域行政干预行为法治化路径
第一节 公平竞争市场环境构成疫后经济复苏的基础因素
第二节 疫后经济复苏视角下关涉社会公共服务的政府采购准则

第十七章 区域一体化发展战略框架下行政垄断行为规制路径
——以长三角区域社会公共服务领域为研究对象
第一节 区域一体化发展战略框架下行政垄断行为的成因与类型
第二节 区域一体化发展战略框架下行政垄断行为的规制路径
第三节 区域一体化发展战略框架下行政垄断行为的豁免标准

后记
参考文献