无废城市建设：模式探索与案例

　　开展“无废城市”建设是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明水平、建设美丽中国的重要举措。自2019年以来，生态环境部会同国家发展改革委等18个相关部门和单位指导深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区（以下简称“11+5”试点）扎实推进“无废城市”建设试点工作，顺利完成改革任务，取得明显成效。两年来，“11+5”试点先行先试，大胆创新，形成97项经验模式，为推进固体废物治理体系和治理能力现代化提供了可复制可推广的改革经验。

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目录
序言
第一篇 强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用
1 顶层设计
强化顶层设计引领 统筹推进“无废城市”建设
——国家“无废城市”建设试点推进模式3
科学设计 高位推动 全民参与 扎实推进“无废城市”建设
——“11+5”“无废城市”建设试点推进8
四大体系四轮驱动，系统打造固废治理保障体系
——深圳市超大型城市“无废城市”建设保障体系示范模式13
2 试点建设推动城市精细化管理
探索“数字无废”建设 加快数字化改革创新
——绍兴市“无废城市”信息化平台建设模式20
高效发挥数智效能 提升城市治理水平
——中新天津生态城基于三级平台的城市固体废物治理模式25
3 试点建设推动城市高质量发展
清积存控新增 打造无废新城
——雄安新区“无废雄安”建设模式30
践行嘱托开新局 打造精致威海
——威海市以“无废城市”打造“精致城市”建设模式37
第二篇 实施工业绿色生产，推动工业固体废物贮存处置总量趋零增长
1 生态修复与解决历史遗留问题
践行“两山”理论 坚持标本兼治
——徐州市工矿废弃地生态修复与多元发展模式47
社会资本助力 矿坑废墟再现绿水青山
——威海市矿坑废墟修复“华夏城模式”53
从“废弃矿山”到“金山银山”的生态修复模式
——包头市大青山生态修复协同发展模式58
2 绿色升级带动全产业链减废提质
强化要素精准保障 推动产业集聚提升
——绍兴市循环产业园整治提升模式62
绿色转型引领工业固体废物减量与高值高效利用
——徐州市工业固体废物减量利用模式68
核心产业绿色升级 带动全产业链减废提质
——北京经开区绿色制造体系建设政策引导模式75
辽河油田打造“无废矿区”
——盘锦市创建油田绿色管理模式81
3 循环利用将固体废物“吃干榨尽”
打造特色产业循环链条 提高固废综合利用水平
——铜陵市产业协同减废模式87
坚持顶层统筹 强化科技引领
——包头市固体废物双驱动综合利用模式92
生态优先 创新驱动 调旧育新
——许昌市再生金属产业循环利用的高质量发展模式96
工业绿色制造 经济生态双赢
——徐州市高端装备再制造模式103
4 “无废园区”建设
创建“无废园区” 打造城市绿色循环典范
——北京经开区工业园区绿色升级循环模式109
构建产业循环体系 实现废物综合利用
——西宁市技术创新构建无废园区模式114
城市固体废物协同共治、资源耦合，破解“邻避效应”
——三亚市循环经济产业园建设模式122
构建区内循环为主，外销为辅的“多元利用”路径
——包头市“包钢无废园区”建设模式126
第三篇 推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用
1 生态种植和生态养殖
生态循环“九化”协同 高效转化全量利用
——光泽县养殖农业县特色“无废产业”发展模式133
强化种养平衡 实现粪污资源全量利用
——西宁市农牧业高质量发展的生态牧场模式141
发挥公司经营优势，打造“无废农场”
——铜陵市“无废农场”建设模式146
“三源三统筹”综合治理海洋废弃物
——威海市海洋废弃物综合治理模式150
2 主要农业废弃物全量利用
发展种养结合循环农业 就地就近消纳畜禽粪污
——瑞金市畜禽粪污资源化利用模式157
立足生态循环 加强综合利用
——徐州市秸秆高效还田及收储用一体多元化利用模式162
一网多用，整合资源，有效抑制白色污染
——重庆市废弃农膜回收体系模式169
建立完善回收机制 实现农膜闭环管理
——西宁市机制创新促进农用残膜回收利用模式172
形成全链条监管合力 破解回收处置难题
——绍兴市包装物回收处置模式178
创新市场机制 打造胶东半岛农村环境固体废物治理模式
——威海市农村环境固体废物综合治理模式184
健全收储运体系，推动农作物秸秆全量利用
——铜陵市秸秆产业化利用收储运一体化模式191
第四篇 践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用
1 城镇生活垃圾分类与趋零填埋
推进精细化分类管理 实现原生生活垃圾全量焚烧和趋零填埋
——深圳市生活垃圾全链条精细化管理模式199
全程闭环管控 多元综合治理
——绍兴市五化并举打造生活垃圾治理模式206
多措并举 实现精细化治理
——中新天津生态城基于小城镇的生活垃圾管理模式213
创新驱动 集中处置 餐厨垃圾全量资源利用
——重庆市中心城区餐厨垃圾综合利用模式220
源头禁限、陆海统筹，构建多元化治理体系
——三亚市塑料污染综合治理模式226
2 农村生活垃圾治理与美丽乡村建设
打造美丽乡村 创建宜居家园
——盘锦市城乡固体废物一体化、精细化的大环卫模式232
干湿分类源头减量 就地利用减负增效
——南方山区农业县“无废农村”建设光泽模式240
3 市政污泥无害化处置
政府统领 企业施治 市场驱动
——重庆城镇生活污水污泥无害化处置模式245
破解污泥处置难题 实现全量资源化利用
——深圳市“厂内脱水+电厂掺烧+智慧监管”模式248
全区域多渠道联动破解污泥处置难题
——徐州市政污泥协同处置模式255
4 绿色建筑与建筑垃圾综合治理
创新实施“五举措” 破解建筑废弃物处置难题260
——深圳市建筑废弃物全过程管理模式260
政府主导 市场运作 特许经营 循环利用
——许昌市建筑垃圾管理和资源化利用模式267
坚持绿色引领 强化全程治理
——绍兴市建筑垃圾全生命周期治理模式274
第五篇 提升风险防控能力，强化危险废物环境安全管控
运用智慧化手段破解危险废物管理难题
——深圳市危险废物全周期智慧管控模式283
打造危险废物源头减量—全量收运—规范利用链条
——绍兴市危险废物精细化管理模式289
抓好“三个联动”，提升“三个能力”，推动危险废物精细化管理
——重庆市危险废物环境管理模式295
危险废物分级分类管理 提升危险废物资源利用水平
——北京经开区危险废物管理“管家式”服务模式301
补齐医疗废物处置短板 提升区域应急处置能力
——三亚市医疗废物全过程管理模式306
应用物联网技术，规范废矿物油回收
——铜陵市“物联网+”废矿物油回收模式312
第六篇 激发市场活力，培育产业发展新模式
政企联动 市场活跃 竞争有序 保障完备
——绍兴市“无废”市场体系助推经济高质量发展模式317
坚持顶层设计 强化要素保障 激发企业活力
——许昌市“无废经济”市场体系建设模式322
创新实施“三统筹” 破解融资难题
——徐州市循环经济产业园建设融资模式329
动态更新名录 建设固体废物信息管理平台
——北京经开区工业固体废物数字化管理模式334
第七篇 培育“无废文化”
“五个结合”构建“无废城市”全民行动体系
——重庆市社会宣传教育模式343
全方位“无废”旅游场景 多渠道“无废”理念传播
——三亚市旅游行业绿色转型升级模式348
古今辉映 多元参与 社会共治
——许昌市多元融合的“无废文化”传承模式357
发挥红色旅游优势，打造“无废”理念宣传高地
——瑞金市“无废城市”建设宣传模式364