我国政府购买服务制度实践中的政社依赖关系研究

　　公共服务领域中的政社关系探究历久弥新且意义深远。作为新公共管理运动影响下的中国行政改革探索，政府购买服务实现了从政府垄断到政府购买的模式创新，有利于推动政府转变职能、促进社会组织发展。但由于中国长期的政治文化传统和现实的政治压力，导致政府与社会组织之间难以形成西方国家所建构的合作伙伴关系，无法达致权力共享的治理目标。中国的政府购买服务表现出了较强的路径依赖特性，并在此基础上形成了政社依赖关系的管理现状。这种依赖关系不利于政府与社会组织良性互动关系的形成，也对服务购买的制度绩效产生了负面影响。为此，需要发掘政社依赖关系的形成机理，为政社契约关系的制度重构提供指引。两者依赖关系的形成是多种因素综合作用的结果，既有国际经验的借鉴与现实国情的矛盾，也有政治文化的绵延与政治现实的压力，还离不开针砭时弊地分析我国社会组织的发展现状。服务购买制度实践中政社依赖关系宏观的逻辑分析归纳起来无非就是制度逻辑和话语建构。制度逻辑和话语理论对政社依赖关系的形成机理各自做出了自己的分析，但服务购买制度实践中的政社关系重构意义更为突出。反思性的话语范式、开放性的行动模式、渐进式的改革策略和参与型的公民文化是未来建构契约式政社关系的发展方向和努力路径。

　　齐海丽，内蒙古通辽人，上海交通大学法学博士，2013年开始在上海海洋大学海洋文化与法律学院公共管理系任教，主要从事行政管理专业教学。出版专著一本，在省级以上期刊发表学术论文50余篇，其中CSSCI论文5篇，北大核心12篇。主持上海市教委重点课程建设1项，校级教改项目10余项。

前言
第一章 社会背景与学术旨趣：政府购买服务制度实践中的政社关系
第一节 政府购买社会组织公共服务的社会背景
第二节 政府购买服务制度实践中的政社关系的学术旨趣
第三节 政府购买服务制度实践中政社关系的意义探究
第四节 研究方法与研究框架
第二章 历史书写与现实关照：我国政社关系的发展演变
第一节 概念阐释
第二节 历史书写：政府与社会组织关系的分期表达
第三节 现实关照：社会组织的崛起及公共事务治理结构的变迁
第三章 权力共享与契约治理：政府购买服务的制度变迁
第一节 从政府垄断到政府购买：公共服务供给模式的制度变迁
第二节 政府购买服务的地方实践
第三节 政府购买服务过程中的政社依赖关系
第四章 服务购买制度实践中政社依赖关系的发生机理
第一节 “国家与社会高度一体化”政治文化的制度投射
第二节 “科层官僚制”组织结构的框架建构
第三节 现代社会信任体系导向下的控制策略
第五章 公共服务购买场域中的政社依赖关系的制度逻辑
第一节 政府购买服务的制度逻辑
第二节 公共服务购买场域中的制度逻辑冲突
第三节 公共服务购买场域中制度逻辑冲突的应对策略
第六章 公共服务购买场域中的政社依赖关系的话语建构
第一节 话语理论的迫切性
第二节 话语理论的生成逻辑
第七章 服务购买实践中政社关系的制度重构
第一节 反息性的语言范式
第二节 开放性的行动模式
第三节 调适性的改革策略
第四节 参与型的公民文化
总结与展望
一、发展方向：从权力运动到合同运动
二、合作形态：由貌合神离到和衷共济
参考文献
致谢