司法人员分类管理综合配套改革若干问题研究

　　党的十九大提出“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制”，这标志着我国司法体制改革进入到综合配套改革阶段。作为司法体制改革重要组成部分的司法人员分类管理综合配套改革，如何体现新阶段要求、落实新阶段任务、实现新阶段目标，是需要明确的问题。该选题从整体上阐述了司法人员分类管理综合配套改革的概念、目标要求和实现路径，对深化法官员额制、法官助理职业规划、司法行政人员补充、院庭长选拔等重点问题进行了剖析论证，并提出建议对策，以期助推司法人员分类管理综合配套改革向纵深发展。

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第一章 人员分类管理综合配套改革的任务和要求
一、增强改革的系统性、整体性、协同性
二、准确把握公务员分类管理的历史演变及规律
三、深刻认识推进改革的紧迫性和必要性
四、明确改革的方向和坚持的原则
第二章 人员分类管理综合配套改革的重点和难点
一、法官员额制改革深化方面
二、不同类别人员间改革协调联动方面
三、人员分类管理改革配套机制方面
第三章 影响改革推进的原因分析
一、思想认识层面
二、改革举措本身
三、统筹协调层面
四、相关配套层面
第四章 深化改革的整体进路
一、健全完善法官员额动态调整机制
二、健全完善法官员额常态化遴选机制
三、健全完善法官员额退出机制
四、健全完善法官助理使用和培养机制
五、健全完善司法行政人员补充机制
六、健全完善三类人员跨类别交流机制
七、加强院庭长培养选拔配套机制建设
八、加强司法人员职业保障配套机制建设
九、加强司法人员绩效考核配套机制建设
十、加强审判监督管理配套机制建设
第五章 未入额法官办案
一、对办案权的争议
二、相关政策规定梳理
三、办案的三种模式
四、未入额法官办案的隐忧
五、存在问题的原因分析
六、若干建议
第六章 《法官法》和《干部选拔任用条例》的衔接
一、问题的由来及适用中的困惑
二、双重职能的属性比较
三、不同岗位对两种职能的要求
四、双重职能与任职的多重考量
第七章 直辖市中级法院法官助理入额
一、到基层法院入额的原因
二、入额的现实困境
三、本院入额的可行性
四、本院入额的合理性
五、破解入额难题的若干设想
第八章 法官员额退出的反思和厘清
一、问题的提出
二、员额退出的规定情形
三、实践中的若干争议
四、员额退出的多层次分析
第九章 法官助理的差异化培养
一、现状分析
二、差异化培养的必要性和可行性
三、影响差异化培养的因素
四、差异化培养模式的具体构建
第十章 司法行政人员补充机制的完善
一、补充模式的一元到多元
二、不同补充模式的利弊分析
三、职位管理理论的引入
四、双轨模式的构建
第十一章 人员跨类别有限交流
一、样态的失范与无序
二、交流的多维考量
三、不同岗位能力需求的差异化
四、差异化能力需求对交流的影响
五、完善建议
第十二章 聘用制法官助理制度的完善
一、产生及职责定位
二、实践考察
三、运行中存在的问题
四、存在问题的原因分析
五、若干建议
第十三章 中级法院的审判团队
一、不同组建模式比较
二、存在问题分析
三、原因分析
四、中院的特殊性
五、关系协调
六、完善建议
附录：
中华人民共和国公务员法
中华人民共和国人民法院组织法
中华人民共和国法官法
中华人民共和国法官职业道德基本准则
最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见
最高人民法院关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见（试行）
最高人民法院关于进一步全面落实司法责任制的实施意见
最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（——）
最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见—人民法院第五个五年改革纲要（—）
省级以下人民法院法官员额动态调整指导意见（试行）
最高人民法院关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见
人民法院法官员额退出办法（试行）