中国体育法治发展报告（1949—2019）

　　中华人民共和国成立70余年来，体育事业取得丰硕成果，有力促进了社会的全面发展和进步。而在体育事业兴旺发展的同时，体育法治建设的重要性、迫切性也日渐凸显。全面检视、整理我国体育法治建设状况，具有鉴古知今的重大意义。本项目是第一次由国家体育总局牵头，联系专业院校，以报告的形式呈现我国体育法治建设情况，具有填补空白的价值。 本书分为总报告、体育立法篇、体育行政篇、体育纠纷篇、体育普法篇、体育研究篇等篇章，是目前我国第一部兼顾理论和实务、全面梳理中国体育法治发展状况的著作。

　　马宏俊，中国政法大学体育法治研究基地主任、中国体育科学学会常务理事、中国法学会理事、中国法学会体育法学研究会副会长、中国法学会法律文书学研究会会长、兼职律师，主持国家社科基金重大项目“反兴奋剂法治体系及防控机制研究”等，在法学、体育学出名期刊及核心期刊上发表学术论文数十篇。参与《律师法》《公证法》《体育法》《北京市全民健身条例》的修订。研究领域为体育法学、司法制度、公证法律制度及实务、法律文书写作及应用。

中国体育法治发展概况
一、1949年至1978年中国体育法治状况
（一）体育法治建设的宪法渊源
（二）1949年至1978年的主要体育政策性文件
（三）1949年至1978年与体育相关的主要法律规范
二、1978年至1995年中国体育法治状况
（一）宪法中体育条款的充实完善
（二）国情与体育立法
（三）法制转向法治
三、《体育法》颁布以来的中国体育法治状况
（一）历史沿革
（二）体育立法
（三）体育行政
（四）体育纠纷解决
（五）体育普法
四、进入新时代以来的中国体育法治状况
（一）新时代体育法治发展的宏观理论
（二）体育立法的新进展
（三）体育行政领域的改革举措
（四）体育纠纷解决
（五）重大赛事法律事务
（六）体育普法
分报告
体育立法篇

中央体育立法发展报告
一、以《体育法》为基础的体育法律规范体系的形成
（一）坚持党的领导是体育法律规范体系形成的历史经验
（二）《体育法》的制定背景
（三）《体育法》的历次修改
二、完善体育法治的基本构成：社会体育、学校体育、竞技
体育
（一）社会体育：为不同群体提供体育权利法治保障的最大
公约数
（二）学校体育：保障青少年体质健康的法治基础
（三）竞技体育：形成以举国体制为特色的竞技体育法律
制度
三、体育法治进步的内生动力：体育行政管理体制改革
（一）以机构改革为契机，下放运动项目管理权
（二）从行政审批制度改革到“放管服”理念的提出
（三）深化体育行政管理体制改革的两个重点
四、体育法治发展的外在动力：体育产业的发展与体育市场
的开放
（一）后奥运时代体育产业政策的三次飞跃
（二）体育产业在横向上与其他产业融合
（三）体育产业在纵向上深耕细作

地方体育立法发展报告
一、 地方体育立法的需求与发展
（一）地方体育立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成
部分
（二）经济社会发展水平是地方体育立法的物质基础
（三）人民对美好生活的向往是地方体育立法的心理和社会
基础
（四）立法权的下放为地方体育立法的发展奠定了制度基础
（五）不平衡、不充分的体育发展水平是发展动力
二、省级地方体育立法总体状况
（一）省级体育立法主要涉及的领域分析
（二）省级地方体育立法的区域差异
三、地方体育立法技术存在的问题
（一）法规命名缺乏科学性、严谨性
（二）法律责任设置和规定不一致
（三）立法内容和条款重复率高
（四）“应当”和“可以”规定错位
（五）操作性和责任性规定不足
四、设区的市体育立法总体状况
（一）较大的市体育立法概况
（二）设区的市体育立法概况
（三）2019年设区的市体育立法数据分析
（四）设区的市体育立法发展述评

体育行业协会规则发展报告
一、体育行业协会纪律规则体系
（一）体育行业协会纪律规则的主要渊源
（二）体育行业协会纪律规则的主要内容
（三）纪律规则适用的范围与主体
（四）纪律管理
二、体育行业协会纪律处罚及救济
（一）纪律处罚的授权
（二）纪律处罚的实体内容
（三）纪律处罚的程序保障
（四）纪律处罚争议的解决与救济机制

体育标准法治发展报告
一、体育标准的概念和分类
（一）体育标准的概念
（二）体育标准的分类
二、我国体育标准发展的历史
（一）体育基础标准的发展状况
（二）体育通用标准的发展状况
（三）体育专业标准的发展状况
三、制定体育标准的意义
（一）保障体育运动参与者安全
（二）区分体育产品与服务质量
（三）推动体育科技发展
（四）参与国际化进程
四、我国体育标准建设取得的成绩
（一）形成了规范有序的体育标准管理体制
（二）初步形成了以体育专业标准为核心的体育标准体系
（三）体育用品标准、体育设施标准发展成果显著
（四）群众体育标准的发展取得了一定的成绩
（五）部分中国体育标准已经产生了一定的国际影响力
五、我国体育标准法治发展中存在的问题
（一）强制性标准效力不明
（二）赛事组织和体育活动组织标准相对欠缺
（三）体育标准体系存在结构分布不合理的问题
（四）体育标准的水平整体还较低
六、我国体育标准法治建设改革的方向选择
（一）明确标准的法律效力
（二）大力推进体育赛事和体育活动组织标准的制定
（三）优化体育标准的体系结构
（四）努力提升体育标准的水平
体育行政篇
国家体育行政部门改革发展报告
一、深化行政审批制度改革、全面摸底体育行政审批和批准审核
事项
（一）全面摸底体育行政审批和批准审核事项
（二）改革体育行政审批和批准审核事项
二、制定监管事项目录清单、清理证明事项和推进“证照分离”
改革
（一）制定监管事项目录清单
（二）清理证明事项
（三）推进“证照分离”改革
三、优化政府服务，推动网上办事服务
四、完善体育行政执法体系，提高体育行政执法水平
（一）各省执法机构和编制情况
（二）各省执法人员的培训情况
（三）各省体育市场行政执法机构的经费、物质情况
（四）各省体育市场管理行政执法中的困难
五、加强体育市场监管
（一）针对赛事市场乱象，及时采取措施加以规范和引导
（二）利用“互联网+”思维，建立和完善监管系统
六、加强了各部门和单位的服务意识
（一）体育总局加强服务意识
（二）项目中心和协会加强服务意识

地方体育行政部门改革发展报告
一、地方体育行政“放管服”改革的现状与问题
（一）地方体育行政“放管服”的改革现状
（二）地方体育行政“放管服”改革的缺憾
二、地方体育行政“放管服”改革的路径优化
（一）加强体育行政部门与其他部门“放管服”工作协调机制
（二）以简政放权为手段，营造公正开放的体育市场营商
环境
（三）以放管结合为目标，建立健全公平正义的法治保障
体系
（四）推动体育领域“放管服”与“互联网+ ”的融合
（五）加强公共体育健身场地设施建设和管理

体育行业协会改革发展报告
一、体育行业协会改革的必要性
二、体育行业协会改革的历程回顾
（一）实体化试点改革阶段
（二）“中心+协会”管理模式改革阶段
（三）社团型协会实体化改革阶段
三、体育行业协会改革对体育发展的贡献
（一）突出战略高度，开创体育改革新局面
（二）深入贯彻依法治体理念，突出法治在体育改革中的
地位
（三）简政放权引领体育自治
（四）完善联赛体制，推动市场运营机制
体育纠纷篇
体育纠纷行政解决发展报告
一、体育事业的繁荣发展推动多元化体育纠纷解决机制的建立
二、体育行政纠纷是体育纠纷的组成部分
三、我国体育行政纠纷的表现形式与解决现状
（一）体育行政纠纷的表现形式
（二）我国体育行政纠纷的解决现状
四、我国体育行政纠纷解决制度的实践及完善
（一）建立了体育行政调解制度
（二）建立了体育行政复议制度
五、体育行政纠纷解决的未来展望
体育纠纷司法解决发展报告
一、体育纠纷司法解决机制概述
（一）全面推进依法治体战略是体育纠纷司法解决机制的时代
需要
（二）多元化纠纷解决机制改革是体育纠纷司法解决机制的作用
背景
（三）普遍性与复杂性并存是我国体育纠纷司法解决机制的阶段
特色
二、体育刑事纠纷的司法解决
三、体育行政纠纷的司法解决
四、体育民事纠纷的司法解决
（一）体育领域劳动与工作合同纠纷的司法解决
（二）体育领域经营合同纠纷的司法解决
（三）体育领域知识产权纠纷的司法解决
（四）体育领域人格权纠纷的司法解决
（五）社会体育领域伤害纠纷的司法解决
（六）学校体育领域伤害纠纷的司法解决

体育仲裁制度发展报告
一、国际体育仲裁院
（一）国际体育仲裁院的设立及重要发展
（二）CAS内部机构设置及职能
（三）中国与国际体育仲裁院
二、中国体育仲裁机构的建立
（一）中国体育仲裁制度的提出
（二）建立中国体育仲裁机构刻不容缓
（三）建立中国体育仲裁机构切实可行
（四）建立中国体育仲裁机构应先行解决的两个问题

我国体育行业协会纠纷解决机制发展报告
一、体育行业协会基本情况
二、体育行业协会纠纷解决的总体情况
（一）调解
（二）体育行业协会内设的纠纷解决机构
体育普法篇
体育普法发展报告
一、体育普法体系
（一）体育系统内普法
（二）体育社会普法
二、体育普法的内容
（一）宪法的普及
（二）体育法律法规的普及
（三）政策解读工作
三、体育普法的对象
（一）体育内部普法对象
（二）体育社会普法对象
四、体育普法的方式方法
五、体育普法的效果
六、体育法教学研究工作
体育赛事篇
奥运会法律事务发展报告
一、2008年北京夏奥会法律事务
（一）纲领性文件
（二）奥运会与知识产权
（三）奥运会与纠纷解决
二、2022年北京冬奥会法律事务
（一）《第24届冬季奥林匹克运动会主办城市合同》
（二）冬奥会与知识产权
（三）冬奥会与纠纷解决：建立独立体育仲裁制度

亚运会法律事务发展报告
一、亚运会法律事务主管机构概述
二、1990年北京亚运会法律事务
三、2010年广州亚运会法律事务
（一）亚运会市场开发权
（二）反隐性营销
（三）亚运会标志保护
（四）亚运会赛事转播权
（五）亚运会争议解决