安全生产行政处罚办案指南：法律实务、执法文书与案例剖析

　　根据2021年修正的《安全生产法》与2021年修订的《行政处罚法》等相关法律法规与法律实务，对安全生产行政处罚实务中行政处罚与安全生产违法行为的重点与难点问题进行了阐述，以使执法人员了解安全生产行政处罚重点知识，合法合理处罚疑难安全生产违法行为；收录重点安全生产行政执法文书实例并予以评析，提供文书范本，以指导执法人员正确写作、适用安全生产行政执法文书；收录安全生产行政执法典型案例，剖析案例裁判规则，以指导执法人员准确适用法律法规，合法合理作出行政处罚。

　　张凡，湖南邵东市人，长期从事安全生产行政许可、行政复议、行政执法等工作。

第一章安全生产行政处罚重点
01行政处罚对象
一、分公司能否作为行政处罚对象
二、行政处罚个体工商户的对象确定
三、实际经营者同营业执照登记经营者不一致
四、安全生产许可证同营业执照企业名称不一致
02行政处罚管辖
一、职权管辖
二、地域管辖
三、层级管辖
四、特殊管辖
03一事不得两次罚款
一、违法行为继续性
二、违法行为连续性
三、新的违法行为
四、同类违法行为
五、按照罚款数额高的法律规定处罚
04责令限期整改不是行政处罚
05吊销许可证与撤销许可、撤回许可的区别
一、吊销许可证
二、撤销许可
三、撤回许可
06法律适用
一、法律效力
二、法律适用规则
三、法律解释
四、司法解释
五、安全生产行政处罚适用法律时应当注意的问题
07行政处罚的时效
08证据
一、证据的含义及种类
二、证据的效力
三、非法证据排除
09行政强制
一、行政强制措施
二、行政强制执行
三、申请人民法院强制执行
四、金钱给付义务的执行
10事故责任人死亡不予追究责任
一、生产安全事故调查报告能否建议不予追究死亡事故责任人的刑事责任
二、生产安全事故调查报告能否建议免除刑事处罚
三、生产安全事故调查报告能否建议不予追究死亡事故责任人的行政责任
四、生产安全事故调查报告能否建议不予追究死亡事故责任人的民事责任
11生产安全事故调查报告批复的可诉性
一、生产安全事故调查报告批复是否可诉
二、生产安全事故调查报告中的处理建议是否可诉
第二章安全生产行政处罚难点
01非法采矿行为
一、未取得安全生产许可证对石头进行破碎加工行为
二、建筑施工过程中的开采行为
三、露天采石场采用地下开采方式的行为
四、未取得采矿许可证进行矿山开采的行为
02非法经营危险化学品行为
一、无危险化学品经营许可证经营柴油的行为
二、出租加油站同出租危险化学品经营许可证的区别
三、租赁期间加油站未按时办理危险化学品经营许可证延期的法律责任
四、租赁期间加油站无任何手续非法经营的法律责任
03矿山建设项目安全评价
04未如实记录安全生产教育和培训情况
一、未记录安全生产教育和培训情况与未如实记录安全生产教育和培训情况的区别
二、未按规定开展安全生产教育和培训，却记录进行了安全生产教育和培训的行为的法律责任
三、未记录安全生产教育和培训情况的行为是未建立安全生产教育和培训档案的行为
四、未建立安全生产教育和培训档案行为的法律责任
五、未按规定开展安全生产教育和培训，也未建立安全生产教育和培训档案的法律责任
六、从业人员未做安全生产教育和培训笔记的行为
05设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员
06生产经营单位未签订安全生产管理协议
07生产安全事故应急救援预案
08生产安全事故发生负有责任的单位
一、生产安全事故死亡人数的计算
二、对生产安全事故发生负有责任的单位及负责人
三、对事故发生负有责任的单位处罚
四、瞒报生产安全事故的处罚
第三章安全生产行政执法文书范本与实例
01现场检查记录
02现场处理措施决定书
03立案审批表
04勘验笔录
05询问笔录
06行政处罚集体讨论记录
07行政处罚决定书
第四章行政诉讼典型案例剖析
01蔡某诉A市交通委员会二审案
02毛某1诉A市自然资源局行政处罚案
03郴州某矿业有限公司诉某部行政复议决定案
04胡某峰诉A市政府、B省政府安全生产事故案
附录
安全生产监督检查综合事项
中华人民共和国安全生产法
（2021年6月10日）
中华人民共和国行政处罚法
（2021年1月22日）