涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP（第2版）

　　本书分为5章，包括环保和中国式PPP快速入门、用环保剖析PPP、环保PPP的关键要点分析、各环保细分领域PPP解析、生态环保未来方向展望是。全书从迅速认知环保和中国式PPP开篇，提出市政环保九宫格，并对中国式PPP进行深度解读，阐述了环保产业界面升级和环保产业方阵说；系统梳理从特许经营到环保PPP的发展阶段，对市政环保提出四分类，分门别类进行分析；从实操层面，对环保PPP项目可行性、风险分担、绩效考核、付费机制及融资难题等关键要点一一进行解析，按照水、固、气三种污染介质对15个环保细分领域PPP的发展现状、项目特点、主要风险及实操要点、典型项目进行详细说明；本书还就环保价费机制改革、环保领域技术与模式创新、系统生态化探索（含EOD、碳达峰、碳中和）等对生态环保未来发展进行展望。通读此书，读者将全面掌握环保PPP的适用领域、所属分类、实操关键点、先进经验及未来发展，更新对环保PPP的全局认知，构建环保PPP政策、行业及项目多个维度的知识体系，更好地推动环保PPP项目谋划设计及实施落地。本书适合参与环保PPP的环境企业、金融机构、咨询机构、高校及行业研究人员阅读使用。

　　薛涛：目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家（基础设施与PPP方向）。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP及企业市场战略指导等方向。，中央民族大学民族经济学硕士研究生毕业，注册咨询工程师、中级经济师、管理咨询师。 汤明旺：现为毕马威企业咨询（中国）有限公司政府与基建业务咨询经理。曾任E20PPP中心总监，是河南省财政厅PPP推介专家（咨询类）。汤明旺专注于政府咨询和政策研究领域，积累超过10年的专业经验，曾为北京市石景山区、贵州省仁怀市等多个地方政府提供区域规划及项目咨询服务；2015年起聚焦PPP咨询及政府基础设施投融资咨询，具有鄂州经济开发区杨湖路北部片区PPP（第四批示范项目）等项目咨询经验，并为多个地方政府和国有企业提供战略规划、投融资规划、混改咨询、专项债咨询、中期评估等服务，参与了财政部《PPP示范项目案例选编（第二辑）——水务行业》及《PPP示范项目案例选编（第四辑）——固废行业》的编著工作，已发表《环保PPP领域需求风险分析及优化建议》《从104个已落地项目看旅游PPP现状与未来》《城镇综合开发PPP示范项目分析》等PPP分析文章。，南开大学环境科学硕士研究生毕业，硕士研究方向为水污染与控制，并在该领域发表多篇中英文学术论文。 李曼曼：现就职于华润集团与航天五院控股公司航天神舟生物科技集团战略部，主要从事空间生命科学与空间生物产业的战略规划与行业研究工作。曾任E20研究院PPP中心研究员、北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心政策研究员。在E20工作期间主要负责PPP研究、绿色金融研究、企业战略咨询等方面工作。参与多家环保公司战略规划咨询项目、组织筹办PPP投融资等数场大型论坛并担任会务主持人，在环境经济、中华环境等杂志发表环保产业趋势研判、绿色金融等文章，并在财政部官微、中国水网等媒体发表多篇政策解读文章。在北京大学工作期间，主要研究领域为“可持续发展与环境政策”。参与过国家部委有关房地产、土地利用规划、海绵城市等多项宏观政策课题项目及示范项目，并多次参加国内外有关城市规划、公共财政、房地产经济金融与政策学术会议及培训，发表主题演讲，曾获美国林肯研究院工作交流机会。？

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序
第1版序
第1章 开宗明义：迅速认知环保产业和中国式PPP 1
1.1 基于九宫格的环保领域初解 2
1.1.1 我国环保产业发展现状 2
1.1.2 用分类构成认知环保产业 7
1.1.3 市政环保九宫格的基本逻辑 9
1.2 中国式PPP 13
1.2.1 PPP定义与中国PPP初心 13
1.2.2 中国PPP发展的三阶段 14
1.2.3 中国特色的三大关系 19
1.3 产业界面升级和环保方阵说 26
1.3.1 环保产业界面升级 26
1.3.2 产业方阵说 28
1.3.3 环保产业的未来 31
附件1-1 薛涛：中国特色三大关系决定PPP国情 31
附件1-2 中国PPP与日本PFI的几点比较 31
附件1-3 薛涛谈城市黑臭水体治理的PPP探索 31
附件1-4 环保产业高速发展中四大隐忧和四个方向 32
附件1-5 市政环保领域PPP推进的六大障碍 32
附件1-6 我国环保产业的发展阶段 32
第2章 追本溯源：解析PPP 2.0的热点问题 36
2.1 用分类解构PPP之谜 38
2.1.1 E20市政环保PPP四分类格局 41
2.1.2 分类依据详解 44
2.1.3 三次分割后公共服务市场化分类图 54
2.1.4 PPP重新分类后看落地率之谜 56
2.2 基于分类看PPP如何优化 58
2.2.1 重新分类后再看PPP“四化”论 58
2.2.2 PPP 2.0尤其是PFI的优化方向 62
2.2.3 从分类再看国际上的PPP三原则之国情适用性 68
2.2.4 基于分类的PPP优化路径总结 72
2.3 环保与PPP 73
2.3.1 PPP的环保机遇 73
2.3.2 重回九宫格看PPP的环保应用领域 74
2.3.3 不同历史阶段PPP的环保应用领域发展 75
2.3.4 PPP背景下的“国进民退” 85
2.4 特许经营与PPP 89
2.4.1 从历史看特许经营与PPP的关系 89
2.4.2 从环境服务定价角度分析特许经营和PPP 90
2.4.3 用二维法分析特许经营和PPP 93
2.4.4 从规范性看PPP和特许经营 96
2.5 中国特色环保PPP解析下对企业战略的思考 97
附件2-1 傅涛：警惕PPP中的行政迷恋 99
附件2-2 薛涛评“史耀斌部长在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上
的讲话” 100
附件2-3 薛涛评将环保踢出特许经营范围 100
第3章 纲举目张：聚焦环保PPP的关键要点 101
3.1 项目可行性论证 101
3.1.1 两种可行性 101
3.1.2 环保受到鼓励 103
3.1.3 项目关联捆绑 105
3.2 风险合理分担 107
3.2.1 “保底量”＝固定回报？ 108
3.2.2 环保PPP失败风险不容忽视 111
3.3 突出绩效考核 114
3.3.1 绩效核心在运营 114
3.3.2 绩效类型及其优化 117
3.3.3 对当前绩效改革的方向性建议 119
3.4 优化付费机制 123
3.4.1 付费机制类型分析 124
3.4.2 付费机制的优化 125
3.4.3 重回激励相容 127
3.5 破解融资难题 128
3.5.1 可融资性三大决定因素 128
3.5.2 主要融资工具的适用性问题 129
3.5.3 融资突破路径 133
3.5.4 如何看待环保PPP中的REITs 136
附件3-1 拉郎配还是集团军？一则55亿环保PPP中标喜报背后 139
附件3-2 从国发43号文到财预87号文，探寻中央管控地方融资冲动
震荡背后的主线 139
附件3-3 三个月释放36个农水治理项目，湖北346亿大蛋糕甜不甜？ 139
附件3-4 薛涛：国际金融机构参与我国PPP的简要分析 140
附件3-5 海绵城市建设之问题思考 140
第4章 抽丝剥茧：解析各环保细分领域PPP 141
4.1 水务：从供排水到水环境的纵深发展 141
4.1.1 市政供水PPP 142
4.1.2 市政污水处理PPP 151
4.1.3 村镇污水处理PPP 160
4.1.4 供排水一体化PPP 166
4.1.5 园区污水治理PPP 171
4.1.6 污泥处理处置PPP 176
4.1.7 水环境综合治理PPP 182
4.2 固废：从末端处置到前端环卫的全流程延伸 191
4.2.1 以焚烧发电为主的生活垃圾处理PPP 193
4.2.2 城乡环卫PPP 210
4.2.3 垃圾分类PPP 221
4.2.4 餐厨垃圾处理PPP 232
4.2.5 畜禽养殖废弃物处理PPP 242
4.2.6 建筑垃圾处理PPP 247
4.2.7 静脉产业园PPP 251
4.2.8 部分固废细分领域不适用PPP模式的分析 258
附件4-1 PPP示范项目案例选编（第二辑）——水务行业 264
附件4-2 薛涛：断面水质和进水浓度双重压力下的“十四五”之机会
与风险 265
附件4-3 多种路线分步解决中国污泥处理处置问题 266
附件4-4 薛涛：大数据盘点固废环卫行业及十大影响力企业 266
附件4-5 破题垃圾收费难：宁波生活垃圾处理收费机制研究项目启动 266
附件4-6 E20研究院潘功：垃圾分类下的固废产业新格局 266
附件4-7 ［热议］何晟：我们要怎样的垃圾分类市场化？ 266
附件4-8 土壤治理有哪些投资空间？ 267
附件4-9 傅涛：水业资产溢价背后的“十式腾挪” 267
第5章 见微知著：展望生态环保未来发展方向 268
5.1 环保公共服务价费机制改革研判 269
5.1.1 公共服务供给过程中存在的问题 269
5.1.2 公共服务价费机制改革趋势探讨 276
5.2 生态资产价值导入 286
5.2.1 生态资源资产化 287
5.2.2 生态资产资本化初级阶段 288
5.2.3 生态资产资本化高级阶段 290
5.3 环境产业未来趋势与竞争格局 292
5.3.1 碳达峰与碳中和 292
5.3.2 EOD政策及实践 294
5.3.3 绿色金融逐渐兴起 297
5.3.4 环境产业未来竞争格局 298
附件5-1 透视发改943号文（下），供水行业的“表里救心丸” 302
附件5-2 透视发改943号文（中），污水处理领域
“强心剂下的风控点” 302
附件5-3 透视发改943号文，垃圾收费、分类双管齐下，固废管理
进入体系化 303
附件5-4 中国弹性城市发展综述 303
附件5-5 《两山经济》自序 | 在绿水青山的增量之中获取金山银山 303
后记 浅谈环保人职业发展 304
参考文献 316