生态环境行政处罚类案精析

　　本书梳理了生态环境执法过程中出现的典型/高频问题，并将典型/高频问题归集分类。本书共分为10个部分，即主体认定、期限送达、处罚程序、事实认定、调查取证、法律适用、行政许可、国家赔偿、强制执行、信息公开，每部分均结合全国范围内人民法院裁判的典型案例，进一步提炼裁判/执法要旨，厘清法律适用并进行法理精析。 本书注重发挥案例规范、指导、评价、引领作用，旨在完善案例指导工作机制，拓宽类案执法工作思路，总结执法工作方法，把握执法工作尺度，提升执法工作能力。

　　周永龙 安徽大学法律硕士，国浩律师（南京）事务所合伙人，江苏省法学会环境资源法学研究会理事，周PAR说环法微信公众号创始人。建造师、拍卖师，仲裁员。原某地级市中院副庭长、员额法官。担任江苏省、安徽省多地生态环境局，央企、上市公司法律顾问。

目　　录
第一部分
主体认定篇案例1　合伙关系中违法主体的认定以“经营外观”为标准
——H选矿厂暗管偷排被责令关停案
案例2　建设项目违法主体的认定
——J公司未批先建、未验先投案
案例3　租赁关系中违法主体的确定
——S公司偷排污水行政处罚案
案例4　派出机构能否作为处罚主体取决于有无法定授权
——N区生态环境局超越职权作出行政处罚案
案例5　行政诉讼原告主体资格的认定标准
——陈某诉Y区生态环境局行政不作为不予受理案
案例6　责令限期拆除通知须由有权部门依法作出
——X织染公司被责令限期拆除案
案例7　检测机构的违法行为可由不同机关管辖
——P公司出具虚假报告案
案例8　第三方污染防治运营单位的主体责任
——K公司未履行管理义务案
第二部分
期限送达篇
案例9　不可抗力影响下法定执法期限能否顺延或中止
——T汽车零部件公司未按规定安装废气处理设施案
案例10　行政处罚文书的送达方式应合法有效
——S公司超标排放颗粒物案
案例11　签署《送达地址确认书》的法律后果
——D加工厂拒收处罚决定书案
案例12　监测报告未送达是否属于程序违法
——T保洁公司行政处罚案
第三部分
处罚程序篇
案例13　行政程序轻微违法可确认违法不撤销
——T公司请求撤销行政处罚案
案例14　行政处罚程序中“集体讨论”的适用情形
——C包装材料公司违法排污行政处罚案
第四部分
事实认定篇
案例15　认定为“不正常运行”不能仅以环评为依据
——J公司不正常运行大气污染防治设施案
案例16　建设项目总投资额变更的可以以变更后的金额作为处罚基准
——D公司建设项目总投资额变更案
案例17　建设项目环境影响评价应有公众参与并公示
——D公司建设项目环评批复案
案例18　将生产设备搬进租赁厂房生产属于建设项目
——F公司违反“三同时”制度案
第五部分
调查取证篇
案例19　讯问笔录可以作为行政处罚的证据
——李某诉K市生态环境局案
案例20　行政处罚证据的形式应当符合要求
——F养殖合作社违法排放水污染物案
案例21　行政机关对处罚决定的正当性和合法性负有证明责任
——Z食品公司违反“三同时”案
案例22　环境监测人员应具备相应的监测资格
——E公司超标排放大气污染物案
案例23　采样监测应符合正当程序要求
——R公司废水超标排放案
案例24　取样时应制作取样记录或将取样过程记入笔录
——R公司行政处罚被撤销案
案例25　采样或监测结果作为定案依据的条件
——D机砖厂超标排污案
案例26　自认规则在环境行政处罚中的应用
——陆某省诉N市生态环境局行政处罚案
案例27　在线监测数据可以作为行政处罚依据
——Z公司排污行政处罚案
案例28　没收违法所得应以取得相关证据为前提
——H公司未依法办理辐射安全许可证案
第六部分
法律适用篇
案例29　“一事不再罚”中的“一事”如何界定
——A能源公司违法向外环境超标排放废水案
案例30　单位违法“双罚制”的适用范围
——L市生态环境局重复处罚案
案例31　按日计罚须谨慎把握适用前提
——L公司按日计罚案
案例32　按日连续计罚要有事实依据及引用条文
——G公司按日连续计罚案
案例33　刑事立案后应根据法律规定判断能否行政处罚
——Z公司违法处置危险废物案
案例34　违法行为连续发生于新法实施前后应分别认定
——A公司违法转移危险废物案
案例35　对违法行为的处罚应适用效力等级较高的上位法
——G卫生中心不正常运行水污染防治设施案
案例36　违反错峰生产与重点大气污染物排放总量控制属于不同法律行为
——D公司不服W市环保局行政处罚案
案例37　经许可从事餐饮业同时违反环境法律的处理
——H饭店行政处罚案
案例38　不正常运行水污染防治设施不以超标为处罚要件
——Q公司不正常运行水污染防治设施案
案例39　责令改正违法行为期间内能否作出行政处罚
——D医院违反环保设施“三同时”验收制度案
案例40　责令整改属于行政诉讼受案范围
——S公司诉H县生态环境局行政命令案
案例41　过罚相当原则要体现在行政处罚的全过程
——M公司未按国家规定填写危废转移联单案
案例42　逃避监管排污的“主观故意”可以直接推定
——张某冲私设暗管排污案
案例43　行政执法的法律适用与司法变更问题
——Y金属公司排污案
案例44　行政处罚决定错误应依照法定程序和方式纠正
——L环保局处罚决定书笔误案
案例45　排污应取得排污许可证
——B公司违法排放污染物案
案例46　危害后果不是罚款的考量要件
——H公司不设置危险废物识别标志案
第七部分
行政许可篇
案例47　行政审批应严格遵循法定期限
——J市生态环境局超期限审批项目申请案
案例48　行政许可后不履行监管职责构成行政不作为
——B生态环境局不履行监管职责案
案例49　撤销行政许可应符合法定程序
——W新型墙材制造厂环评审批意见被撤销案
案例50　逾期未作出准予延续决定不必然延续许可
——C公司违法排污行政处罚案
第八部分
国家赔偿篇
案例51　政府信息公开违法当事人有权申请精神损害赔偿
——杨某某诉W市生态环境局行政复议案
案例52　国家赔偿中“直接损失”的理解
——曾某富申请国家赔偿案
第九部分
强制执行篇
案例53　注销公司逃避处罚如何确定被执行人
——Z公司注销公司逃避处罚案
案例54　派出分局作出的处罚决定不具有强制执行力
——不准予强制执行T市环境保护局F区分局行政处罚案
案例55　送达程序不合法不准予强制执行
——S县环保局非诉不予执行案
案例56　行政强制执行前应履行催告程序
——Y农业公司厂房被强拆案
第十部分
信息公开篇
案例57　滥用知情权申请政府信息公开缺乏正当性不予立案
——杨某柱申请政府信息公开案
案例58　政府信息公开的范围及形式
——申某平诉B分局行政行为违法案
案例59　行政机关应告知申请人获取政府信息的方式和途径
——李某宝申请政府信息公开案