政府信息公开司法审查制度研究

　　政府信息公开，在我国的理论语境中司法审查和行政诉讼的含义并无二致，但随着知情权作为一项独立权利的推进，仍将政府信息公开司法审查停留于一般行政行为司法审查显得不合时宜。原因在于，不同于一般行政诉讼，政府信息公开司法审查在整个行政诉讼体系中呈现出以解决纠纷为基础，监督权力为支撑，保障知情权为终极目标的多元诉讼目的观。政府信息公开司法审查制度在实践中运行的优劣，决定行政争议实质性解决的虚实，又进而影响行政权力监督的强弱，最终导致知情权保障的深浅。基于类案数据分析和个案案例研究，以政府信息公开司法审查中起诉受理、审理和判决的推进环节为逻辑顺序，从司法审查的行政目的视角，贯穿实质性解决行政争议的研究进路，集中围绕相比较其他行政行为司法审查更为突出存在的滥诉标准确定难，审理规则掌握难，争议实质性解决难等问题，对政府信息公开司法审查制度进行重新检视。

　　沈定成，男，江苏盱眙人，法学博士，东南大学人权研究院研究员，南京师范大学中国法治现代化研究院特邀研究员，主要从事行政法学研究。课题研究受东南大学人权研究院和江苏省第五期“333高层次人才培养工程”资助。

绪论
一、选题的意义
二、研究综述和方法
三、本书架构及创新
第一章 政府信息公开司法审查的基本理论
第一节 政府信息公开概述
一、政府信息公开的概念
二、政府信息公开的特征
三、政府信息公开的性质
第二节 政府信息公开司法审查概述
一、政府信息公开司法审查的含义及法律规定
二、政府信息公开司法审查的性质
三、政府信息公开司法审查的意义及法律地位
四、政府信息公开司法审查的目的
第二章 政府信息公开司法审查的特点和突出难题
第一节 政府信息公开司法审查的基本特点
一、个案标的额低与滥诉数量高发
二、涉及领域和分布地域相对集中
三、司法权行使结果过于保持克制
第二节 政府信息公开司法审查的突出问题
一、滥诉标准确定难
二、审理规则掌握难
三、争议实质性解决难
第三章 政府信息公开司法审查的起诉规则
第一节 政府信息公开司法审查的原告制度
一、原告的资格条件
二、原告的范围类型
第二节 政府信息公开司法审查的被告制度
一、被告的资格条件
二、被告的范围类型
第三节 政府信息公开司法审查的受案范围
一、理论上的受案范围
二、实践中的受案范围
第四节 政府信息公开滥用诉权的司法审查
一、滥用申请权和滥用诉权的关系
二、滥用申请权的判定标准和规则
三、滥用诉权司法审查的原则和方法
第四章 政府信息公开司法审查的审理规则
第一节 政府信息公开诉讼中的利益平衡规则
一、主体利益的内容
二、利益平衡的运用
第二节 政府信息公开司法审查中的证据提供和调取规则
一、原告的举证责任规则
二、被告的举证责任规则
三、法院调取和审查证据的规则
第五章 政府信息公开司法审查的裁判规则
第一节 裁判准则的考察
第二节 裁判方式的选择
一、裁判方式选择的考量因素
二、裁判方式选择的具体运用
余论 配套措施的思考和公益诉讼的构建
第一节 案件审结后相关配套措施的反思
一、严格把控答复判决的执行
二、及时发送信息公开司法建议
三、创新发挥社会外部监督作用
第二节 政府信息公开公益诉讼制度的构建
一、政府信息公开公益诉讼的意义及其必要性
二、政府信息公开公益诉讼的法理基础
三、政府信息公开公益诉讼的制度设计
参考文献
附录一 2014年最高人民法院公布的政府信息公开十大典型案例
一、余穗珠诉海南省三亚市国土环境资源局案
二、奚明强诉中华人民共和国公安部案
三、王宗利诉天津市和平区房地产管理局案
四、杨政权诉山东省肥城市房产管理局案
五、姚新金、刘天水诉福建省永泰县国土资源局案
六、张宏军诉江苏省如皋市物价局案
七、彭志林诉湖南省长沙县国土资源局案
八、钱群伟诉浙江省慈溪市掌起镇人民政府案
九、张良诉上海市规划和国土资源管理局案
十、如果爱婚姻服务有限公司诉中华人民共和国民政部案
附录二 中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例(2019)
中华人民共和国政府信息公开条例(2007)