生态环境法治实施：评估体系与实证考察

　　生态环境法治实施评估是各级政府自身或社会其他组织通过多种方式对有关生态环境的法治实施情况进行分析、比较、评价和测量。生态环境法治实施评估重要的意义不在于准确判断法治实施的有效性，其客观科学的评估意义更多还在于其对未来生态环境决策的积极作用。这种生态环境决策主要体现在生态环境法治体系建设和政策体系完善两个方面。本书通过研究生态环境法治实施评估理论与相关实践，并基于“压力-状态-应对”（PSR）框架，对生态环境法治实施语境下的评估指标体系建构了进行研究。压力-状态-应对模型是因果框架模型中代表性的方法，也是评估生态环境法治实施的简便、系统、全面和有意义的优选概念框架。生态环境法治实施评估指标遴选要秉持评估目的原则和可得性原则，此外指标还应当具备代表性、可比性、可靠性和可行性等基本特性。在评估指标构建中，关键的是要筛选能传递表征法治意图实现终目标信息的终成效指标（核心指标），其他如行为、措施和中间结果等辅助指标也对促进指标体系科学性、有效性具有实质意义。遵循“压力-状态-应对（响应）”思维逻辑，可以良好展现人们活动，包括法治实践活动与生态环境间的作用影响关系。其中，压力指标是导致生态环境状态变化的经济、社会和环境影响因子，状态指标主要指生态环境状况的变化，应对（响应）指标则是各法律关系主体响应生态环境压力挑战和生态环境状态变化形势所采取的生态环境治理方面的法律政策措施。以PSR框架模型为基础，构建生态环境法治实施评估指标体系，是将PSR框架的压力、状态和响应与生态环境法治实施进行耦合，形成生态环境法治实施评估概念模型，在科学不确定性、相关环境信息有空白，以及对未来环境压力、状态和应对都难以完全把握的情形下，此模型可以发挥较好的预测能力， 可作为改进完善我国高效生态环境法治实施体系的一种分析思路。在深入理论研究的基础上，本书还从不同视角对生态环境法治实施评估问题进行了不同形式的实证考察，并对提高我国生态环境法治实施评估水平的提出了建议。

　　何卫东，男，1967.8生，法学博士，上海社会科学院法学研究所副研究员，中国法学会环境资源法学研究会理事，生态环境部环境执法大练兵评审专家，上海东方讲坛优秀讲师。主要研究领域为环境资源法学，含中国环境法与国际环境法学。长期从事环境资源法学研究与教学工作，主讲硕士研究生《中国环境法学》《国际环境法学》等课程。先后主持国家社会科学基金项目、中国法学会、上海市哲学社会科学等国家与地方研究课题多项，承担或参与国际合作项目多项，多次参与国家、地方环境立法活动，获得国家留学基金、加拿大和法国等国内外政府资助，多次出访加拿大、法国、日本、澳大利亚等国。著有《中国环境产业持续发展与环境法律创新》（上海市马列著作出版基金资助项目）、《中国建设节约型社会的法律问题》等专著；主编、参编著作及教材十余部，先后在专业刊物上发表论文30余篇。

目    录
 
前言
 
引言  我国生态环境法治实施体系  
一、 法治与社会主义法治体系  
二、 生态环境法治实施体系  
 
章  法治评估理论与实践  
节  法治评估理论基础问题  
一、 基本概念  
二、 法治评估分类  
三、 法治评估方法  
四、 法治评估的意义  
第二节  国内外法治评估研究与实践  
一、 国外法治评估实践  
二、 国内法治评估实践与研究探索  
三、 生态环境法治评估探讨  
第三节  法治实施有效性评估  
一、 “有效性”是法治实施评估的根本目标  
二、 法治实施效果的多维价值选择  
三、 法治实施有效性的归因问题  
四、 影响法治实施有效性的外部因素  
 
 
第二章  生态环境法治评估： 从立法后评估到法治实施评估  
节  生态环境法治评估  
一、 生态环境法治评估的原则、目的和类别  
二、 生态环境法治评估的影响因素  
三、 生态环境法治评估数据收集  
四、 生态环境法治实施成效的评估分析方法  
第二节  生态环境立法后评估  
一、 生态环境立法后评估指标体系  
二、 生态环境立法后评估探讨  
第三节  生态环境法治实施评估  
一、 我国生态环境法治实施评估的主体模式  
二、 生态环境法治实施评估客体分析  
三、 生态环境法治实施评估面临的困难  
四、 生态环境法治实施有效性评估  
 
第三章  生态环境法治实施评估的优选框架  
节  生态环境法治实施评估框架选择  
一、 法治实施评估方法应具备的品质标准  
二、 压力状态响应（PSR）框架模型是生态环境法治评估的优选方法  
三、 生态环境法治评估中的PSR框架及其简要机理  
四、 PSR模型的生态环境解读  
第二节  生态环境法治实施范畴的PSR模型  
一、 基于PSR模型的生态环境法治实施评估系统  
二、 我国的环境压力与环境状况（形势）  
三、 我国生态环境保护政策应对  
四、 我国生态环境保护法律体系建设应对  
五、 我国生态环境法治实施体系应对  
第三节  以《环境保护法》为基线的法治实施响应评价  
一、 严格执法  
二、 公正司法  
三、 全民守法  
 
第四章  法治实施评估（指标）体系理论研究  
节  法治实施评估指标体系的理论基础  
一、 法治实施评估指标体系概述  
二、 法治实施评估指标遴选  
三、 法治实施评估指标体系实现进路  
四、 评估指标数值处理  
第二节  法治评估流程与质效保障  
一、 法治评估流程  
二、 法治评估质效保障  
 
第五章  基于PSR模型的生态环境法治实施评估体系构建  
节  生态环境法治实施评估指标线索透视  
一、 生态环境法治评估指标线索概述  
二、 生态环境法治实践评估指标线索梳理与确认转化  
三、 环境状况指标线索利用问题  
第二节  以PSR模型为基础构建生态环境法治实施评估体系  
一、 生态环境法治实施评估指标体系分类  
二、 生态环境法治实施评估指标甄选  
三、 生态环境法治实施评估体系构建  
第三节  行政执法评估指标探讨  
一、 行政执法数据是否是一种理想的生态环境法治实施评估指标  
二、 政府信息公开透明是行政执法的良好评估指标  
 
第六章  生态环境法治实施应对量化分析  
节  生态环境法治实施效果调查分析  
一、 我国生态环境法治实效评价  
二、 立法环节对生态环境法律实施效果的影响  
三、 执法环节对生态环境法律实施效果的影响  
四、 调查结果分析  
第二节  公众生态环境守法调查分析  
一、 问卷统计结果初步分析  
二、 年龄因素对公众生态环境守法意识与行为的影响  
三、 环境法律意识因素对公众生态环境纠纷与法律信息获取途径的影响  
四、 公众生态环境守法量化评估分析  
五、 公众生态环境守法情况调查结论  
第三节  法治数据实证分析  
一、 数说生态环境法律修改  
二、 行政不作为案件大数据分析  
 
第七章  生态环境法治实施应对实证考察  
节  生态环境行政执法“放管服”改革  
一、 我国生态环境领域的“放管服”改革  
二、 “放管服”改革的重点领域  
三、 生态环境领域“放管服”改革的上海实践  
第二节  江浙沪地区乡村生态环境法治实践  
一、 农村生态环境理应是我国生态环境法治实施的重要着力点  
二、 江浙沪地区农村生态环境保护实践  
三、 江浙沪地区农村生态环境法治实施（守法）经验与思考  
 
第三节  高水平生态环境发展样本的法治实施考察——上海市崇明生态岛生态环境法治实践  
一、 上海市崇明区的生态环境保护与建设概况  
二、 上海崇明生态环境保护的法治实践与需求  
第四节  他山之石： 生态宜居城市的法治实施经验  
一、 城市管理章程是城市执法管理的有效依据  
二、 城市管理者的基本情况  
三、 温哥华城市管理执法的经验启示  
代结语  构建科学生态环境法治实施评估体系，提高生态环境法治实效  
一、 建立科学有效的生态环境法治评估体系  
二、 新时代加强生态环境领域事中事后监管改革的思考  
 
附件一  生态环境规范性文件清单（国家、上海）  
附件二  党的十八大以来我国生态环境保护主要文件选编  
附件三  生态环境政策文件制订情况（国家、上海）  
附件四  《生态环境立法实施效果调查问卷（专家卷）》  
附件五  《生态环境法治实施调查问卷（公众守法）》