城市住房发展规划：理论与实践

　　本书从理论和案例两个维度做一些探索性的讨论和分析，以期增进住房发展规划理论研究和政策实践领域的思考和对话。在理论篇，阐释了住房发展规划的理论基础，梳理了新中国成立以来住房发展规划变迁的轨迹，并围绕如何进行前期研究，如何编制住房发展规划，以及如何实施和评估住房发展规划进行阐述。在案例篇，一方面回顾了国外主要城市住房发展规划的发展历程，重点剖析了纽约、东京等重点城市的相关情况，另一方面对改革开放以来上海编制和实施住房发展规划的情况进行比较分析，并以《上海市住房发展“十四五”规划》为个案，将规划编制作全景式诠释。

　　上海市房地产科学研究院成立于1975年，隶属于上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市房屋管理局，是涵盖房地产经济管理和房屋工程技术的公益类综合科研机构。 严荣，上海市房地产科学研究院院长、研究员。毕业于清华大学公共管理学院，获管理学博士学位。兼任住房和城乡建设部建筑围护加固和房地产标准委员会主任委员、住房和城乡建设部房地产市场服务专家委员会委员、上海市公积金管委会委员、上海市房产经济学会副会长、《上海房地》主编。主持完成国家哲学社会科学基金课题、上海市人民政府决策咨询研究重点课题、住房和城乡建设部委托研究课题等多项，出版专著2部、译著3部，主编著作3部，发表专业论文20余篇，获得过上海市哲学社会科学优秀成果奖。 张黎莉，上海市房地产科学研究院住房保障和发展研究所负责人，副研究员，毕业于浙江大学管理学院，管理学博士，承担或参与编制多项国民经济和社会发展规划以及专项规划，主持完成浙江省哲学社会科学规划重大招标课题子课题、宁波市政府决策咨询课题等，发表专业论文10余篇，获得过教育部第八届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）一等奖。

目.录
引.言 001
第一篇.理论篇 001
第一章.城市住房发展规划的理论基础 003
一、城市住房发展规划相关概念的界定 003
（一）规划 003
（二）发展规划 004
（三）住房发展规划 004
（四）城市住房发展规划 005
二、城市住房发展规划的定位 005
（一）城市住房发展规划在发展规划体系中的定位 006
（二）城市住房发展规划在三级住房发展规划体系中的定位 007
三、城市住房发展规划的功能 009
四、关于城市住房发展规划的若干理论 011
（一）关于规划必要性的相关理论 011
（二）关于规划过程和程序的相关理论 018
五、国内关于城市住房发展规划的研究综述 021
（一）对国外城市住房发展规划的研究 021
（二）对国内城市住房发展规划的研究 022
第二章.城市住房发展规划的历史沿革和现状 025
一、新中国成立以来城市住房发展规划的演变历程 025
（一）推行住房福利分配制度阶段的住房建设安排 025
（二）探索城镇住房制度改革阶段的住房规划 026
（三）全面推进城镇住房制度改革阶段的住房建设规划 033
（四）深化城镇住房制度改革阶段的住房发展规划 037
二、城市住房发展规划现状 040
（一）规划编制与实施程序基本建立 040
（二） “十三五”以来的发展现状 042
三、城市住房发展规划面临的主要挑战 046
（一）对住房发展规划的思想认识有待加深 046
（二）城市住房发展规划制度体系仍待完善 047
（三）规划编制实施机制尚需建立健全 048
（四）城市住房发展规划成果应用亟待加强 049
（五）城市住房发展规划配套保障仍需发力 050
第三章.城市住房发展规划编制前期研究 052
一、住房供需研究 052
（一）研究目的和意义 052
（二）理论基础 053
（三）研究内容和方法 056
（四）技术要点 068
二、住房空间布局研究 070
（一）研究目的和意义 070
（二）理论基础 071
（三）研究内容和方法 075
（四）技术要点 080
三、主题主线研究 082
（一）研究目的和意义 082
（二）研究内容和方法 082
（三）研究要点 094
四、指标体系研究 096
（一）研究目的和意义 096
（二）研究内容及方法 096
（三）技术要点 104
第四章.城市住房发展规划编制研究 106
一、城市住房发展规划编制流程 106
二、城市住房发展规划编制规范 109
（一）编制原则 109
（二）主要编制内容 110
（三）编制依据和方法 127
（四）编写要点 144
三、城市住房发展规划框架 150
（一）章、条（节）结构式框架 151
（二）数字排序式框架 152
第五章.城市住房发展规划的实施和评估 156
一、规划实施情况 156
（一）国内地方实践 156
（二）国外典型城市实施经验 160
（三）优化实施机制的关键点 163
二、规划实施情况评估 166
（一）评估依据和流程 166
（二）评估类型 169
（三）评估内容 172
（四）评估方法 177
（五）完善评估体系的着力点 179
第二篇.案例篇 183
第六章.国外典型城市住房发展规划案例研究 185
一、国外城市住房发展规划的发展历程 185
（一）早期探索实践 185
（二）战后恢复发展 187
（三）高速发展与调整转向 190
（四）各具特色的住房发展与规划模式 192
（五）从城市走向城市群 194
二、纽约住房发展规划案例研究 196
（一）住房发展规划概况 196
（二）核心政策目标设置 205
（三）指标设置与实施机制 209
三、东京住房发展规划案例研究 217
（一）住房发展规划概况 217
（二）核心政策目标设置 227
（三）指标设置与实施机制 229
四、国外城市住房规划经验总结及对我国的启示 234
（一）国外城市住房规划的经验总结 234
（二）对我国城市住房发展规划的启示 239
第七章.上海历次住房发展规划的比较研究 242
一、改革开放以来上海住房发展历程回顾 243
（一）住房供应制度改革探索起步阶段 243
（二）建立健全住房市场体系阶段 244
（三）建立健全住房保障体系阶段 245
（四）完善租购并举的全面提质阶段 247
二、上海历次住房发展规划编制及实施情况 249
（一）改革开放后到“十一五”时期 249
（二） “十二五”时期 253
（三） “十三五”时期 257
（四） “十四五”时期 262
三、上海历次住房发展规划的特征分析 266
（一）上海历次住房发展规划的词频分析 266
（二）上海历次住房发展规划的演变趋势 269
四、上海住房发展规划经验总结与展望 273
（一）上海住房发展规划编制原则 273
（二）上海住房发展规划编制程序与方法 274
（三）上海住房发展规划编制的工作要点 276
（四）上海住房发展规划编制的未来展望 278
后.记 280
参考文献 282