中国机构编制史

　　中国机构编制史是研究国家机构、职官与职能发展变化及其发展规律的一门学科。国家机构编制主要围绕如何巩固王权、皇权等政权而不断发展变化。这种变化主要表现在国家中枢机构的不断调整上。当皇权与相权产生矛盾，当相权对皇权构成威胁时，皇帝就会将身边的服务机构与服务人员由内官推上前台，使其逐步变成国家的中枢机构。当这一中枢机构对皇权构成威胁时，又会被新的中枢机构所取代。地方政权也是同样。在地方政权高一级的机构出现尾大不掉从而对中央政权构成威胁时，统治者就会加以调整。当调整失败，皇帝也就会被取代。在地方机构编制中，县一级政权机构之所以延续两千余年不变，一个重要原因是其对皇权构不成威胁。国家机构编制围绕皇权而不断变化调整，可以说是中国古代机构编制史的一条规律。中国机构编制经历了一个由萌芽到完善、由粗放到健全、由不规范到规范、由不统一到统一、由没有章法到有章可循的历史演进过程。同时也经历了由精简到膨胀、由膨胀到精简的不同发展时期。总的来说，在中国机构编制发展史上，绝大多数朝代基本上都遵循了国家机构编制精简的原则。历代统治者都能明白这样一个简单的道理：只有国家机构编制精简，才能减少国家的财政开支，才能降低百姓的负担。国家财政负担减少了，老百姓的负担减轻了，国家政权才能巩固。在中国机构编制史上，也出现过两个机构编制膨胀期，分别是魏晋南北朝与元朝时期。其他时期虽然也有机构膨胀，但不是主流。先秦夏商周三代特别是周代，虽然已经初步建立了行使国家职能所必需的职官，但还没有像秦汉时期那样，有规范和法制性的国家机构编制管理。春秋战国时期的各个诸侯国，虽然设立了诸多机构与职官，但是国家机构与职官设置缺少法定性。秦汉政权的建立，使得中国机构编制走上了法制轨道。中央机构编制是三公九卿制度，地方机构编制是郡县制度。无论是三公九卿制度，还是郡县制度，都已经具有法定性，并得到了严格遵守。这一时期国家机构编制的特点就是实行精简的原则。

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前言
第一章 先秦机构编制
第一节 先秦历史发展概况
第二节 先秦中央机构编制
第三节 先秦地方机构编制
第四节 《周官》——机构编制设想及评价
第二章 秦汉机构编制
第一节 秦汉历史发展概况
第二节 秦汉中央机构编制
第三节 秦汉地方机构编制
第三章 三国两晋南北朝机构编制
第一节 三国两晋南北朝历史发展概况
第二节 三国两晋南北朝中央机构编制
第三节 三国两晋南北朝地方机构编制
第四章 隋唐五代十国机构编制
第一节 隋唐五代十国历史发展概况
第二节 隋代中央机构编制
第三节 隋代地方机构编制
第四节 唐代中央机构编制
第五节 唐代地方机构编制
第六节 五代十国机构编制
第五章 宋代机构编制
第一节 宋代历史发展概况
第二节 宋代中央机构编制
第三节 宋代地方机构编制
第六章 辽金机构编制
第一节 辽金历史发展概况
第二节 辽金中央机构编制
第三节 辽金地方机构编制
第七章 元代机构编制
第一节 元代历史发展概况
第二节 元代中央机构编制
第三节 元代地方机构编制
第八章 明代机构编制
第一节 明代历史发展概况
第二节 明代中央机构编制
第三节 明代地方机构编制
第九章 清代机构编制
第一节 清代历史发展概况
第二节 清代中央机构编制
第三节 清代地方机构编制
第十章 晚清机构编制
第一节 晚清政治发展概述
第二节 晚清中央新设机构编制
第三节 晚清地方机构编制
第十一章 北洋政府机构编制
第一节 北洋政府历史发展概况
第二节 南京中华民国临时政府机构编制
第三节 北洋政府中央机构编制
第四节 北洋政府地方机构编制
第十二章 国民政府机构编制
第一节 国民政府历史发展概况
第二节 国民政府中央机构编制
第三节 国民政府地方机构编制
后记