德国开放性难民政策研究

　　德国开放性难民政策的实施不仅在德国国内产生了巨大社会影响，也对欧盟乃至世界现有的难民政策规范体系造成了冲击。基于此，本书一方面着重分析了德国开放性难民政策的提出背景、理论意涵、发展阶段、调整完善情况，梳理分析了德国开放性难民政策发展的内在逻辑与社会评价；另一方面，着重分析了德国开放性难民政策的实践经验，并结合我国国情提出了积极构建中国难民治理体系的政策主张，包括采取审慎开放态度有步骤、分阶段的实施难民接收政策；完善难民救助机制、构建难民治理法治体系；加强交流合作、推进国际共同难民政策体系构建；参与国际外交协调活动、消除造成难民危机的冲突根源等，以期推动我国相关政策体系的构建完善。

　　阳志成，男，1977年出生，湖南郴州人，硕士研究生，毕业于首都医科大学，南华大学教师。长期从事心理学研究和大学生职业规划研究，主持和参与多项国 级、省部级课题研究，在学术期刊发表研究论文10余篇。

第一章 难民危机下的德国及其早期应对………………………………………… 01
第一节 难民危机的产生发展及其对欧盟造成的影响………………… 03
一、叙利亚难民危机的产生与前期发展………………………………………… 03
二、叙利亚难民危机发生对欧盟的影响………………………………………… 07
第二节 难民危机的早期发展对德国产生的影响……………………… 22
一、叙利亚成为德国第一大难民原籍国………………………………………… 22
二、叙利亚难民危机给德国社会造成较大压力………………………………… 24
第三节 难民危机早期阶段德国政府的政策响应……………………… 29
一、德国政府提出“就地帮助”解决政策阶段………………………………… 29
二、德国政府提出有限度接纳难民方案阶段…………………………………… 33
第二章 德国开放性难民政策的提出与意涵……………………………………… 37
第一节 德国开放性难民政策的提出…………………………………… 39
一、小男孩溺亡事件的发生……………………………………………………… 39
二、一些党派和地方政府的积极表态…………………………………………… 42
三、社会舆论聚焦与民意支持…………………………………………………… 45
四、默克尔总理自身的决定……………………………………………………… 47
第二节 德国开放性难民政策的内涵…………………………………… 49
一、德国开放性难民政策的界定………………………………………………… 50
二、德国开放性难民政策的内容………………………………………………… 53
第三节 德国开放性难民政策的特征…………………………………… 82
一、以维护基本庇护权为价值支撑……………………………………………… 82
二、以预防和源头减量为基本策略……………………………………………… 85
三、经由国际、欧洲和国家共同解决…………………………………………… 87
四、围绕登记、分配、审批等流程建立协作机制……………………………… 90
第三章 德国开放性难民政策的实施与调整……………………………………… 93
第一节 德国开放性难民政策的实施挑战……………………………… 95
一、国际层面……………………………………………………………………… 95
二、欧盟层面…………………………………………………………………… 102
三、国内层面…………………………………………………………………… 110
第二节 德国开放性难民政策的逐步调整…………………………… 118
一、国际层面…………………………………………………………………… 118
二、欧盟层面…………………………………………………………………… 126
三、国家层面…………………………………………………………………… 151
第四章 德国开放性难民政策的逻辑与评价…………………………………… 171
第一节 德国开放性难民政策的发展逻辑…………………………… 173
一、时间线索…………………………………………………………………… 173
二、事件线索…………………………………………………………………… 176
三、人物线索…………………………………………………………………… 183
第二节 德国开放性难民政策的实施评价…………………………… 191
一、对德国开放性难民政策的肯定评价……………………………………… 192
二、对德国开放性难民政策的负面评价……………………………………… 195

第五章 德国开放性难民政策对我国的经验启示……………………………… 199
第一节 德国开放性难民政策的策略启示…………………………… 201
一、采取审慎开放态度，有步骤、分阶段的实施难民接收政策…………… 201
二、完善难民救助机制、构建难民治理法治体系…………………………… 205
三、加强交流合作、推进国际共同难民政策体系构建……………………… 208
四、参与国际外交协调活动、消除造成难民危机的冲突根源……………… 212
第二节 德国开放性难民政策的实施启示…………………………… 216
一、对外难民管理机制的构建完善…………………………………………… 216
二、对内难民管理机制的构建完善…………………………………………… 220
参考文献……………………………………………………………………………………… 224