超越控制的秩序：分税制产生的政治学分析

　　分权改革后，由于财政制度化程度低下，地方权力的拓展（权力分散化）提高了政治集权约束财政分权的交易成本，从而弱化了政治集权的效能，由此导致了20世纪90年代初期中央的财政危机。分税制的建立，正是以制度化方式弥补政治集权效能“磨损”的一次实践。 在中央与地方财政关系的演进中，权力分散化不但产生了基于降低交易成本的制度化需求，也使中央与地方之间的权威结构中容纳了越来越多的协商、谈判行为，这为制度生成提供了有利的角色互动模式。同时，在权力分散化的环境中，中央与地方之间围绕财政问题长期互动，产生并积累了制度生成所必需的知识与技能。 本书的结论有助于重新审视20世纪80年代的分权改革，思考地方权力的拓展及其在国家政治现代化进程中的积极作用，并由此树立正面认识地方权力的国家结构观。

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