治贤之道：创建中国高级专业技术类公务员制度研究

　　本书选取新时代中国公务员制度改革中“高级专业技术类公务员”的制度建设作为研究主题，既结合中国新时代深化改革的实际，又借鉴中国历史和世界发达国家相关经验，其首创性、系统性和全面性为当前同类研究所少见。本书研究旨在通过探索“专业化”价值以及“战略性人力资源管理”双重驱动下中国“高级专业技术类公务员”制度的创建路径，促进我国高素质专业化公务员队伍的建设和政府制定科学理性用人政策。在新时代推进国家治理现代化、走向“善治”的背景下，具有较强的现实意义。总体而言，本书提出了创建高级专业公务员制度的现实意义、理论依据和实现路径，兼具理论和实践价值。

　　潘娜，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院行政管理系副教授，硕士生导师。本书为作者主持的国家社科基金青年项目《创建我国高级专业技术类公务员管理制度研究》（项目编号：13CZZ045）的核心研究成果，旨在探索“专业化”价值以及“战略性人力资源管理”战略双重驱动下中国创建高级专业技术类公务员管理制度的应为和可为之路。

目录＜＜＜＞＞＞＜＜＜＞＞＞目录
第一章引论
第一节选题背景
第二节研究意义
第三节研究对象的内涵与外延
第四节文献综述
第五节研究重点、难点与创新
第六节研究方法
第七节研究内容

第二章治贤的历史智慧：中国古代选贤任能的梳理与总结
第一节古代选贤任能概述
第二节不同时期人才选拔的典型机制
第三节中国古代选贤任能的经验总结及现代借鉴

第三章治贤的现实基础：创建中国高级专业技术类公务员制度的
必要性和可行性
第一节政策红利
第二节制度基础
第三节人才素能
第四章治贤的价值驱动：现代公务员治理的专业主义及
专业化
第一节基于政府回应性的现代公务员制度
价值探讨
第二节现代公务员制度的专业主义价值内涵
及其体现
第三节中国现代公务员制度的“专业化”
价值探讨

第五章治贤的制度创想：中国高级专业技术类公务员管理制度
建设思路及选择
第一节基于问题需求导向设计高级专业技术类
公务员制度
第二节基于能力设计高级专业技术类公务员
制度体系
第三节基于战略性人力资源管理设计高级专业技术类
公务员制度体系
第四节中国场景下的制度建设思路选择：基于核心
竞争力的战略模式

第六章治贤的行动路线：中国高级专业技术类公务员制度
建设及实现路径
第一节创建中国高级专业技术类公务员制度面临的
现实挑战
第二节基于职位坐标系的中国高级专业技术类公务员的
身份确定
第三节基于战略性人力资源管理思路创建中国高级专业
技术类公务员管理制度体系
第四节中国高级专业技术类公务员制度体系
实施路径

第七章结论
第一节研究内容的梳理与回顾
第二节研究局限及未来展望

参考文献

附录一：相关研究资料

附录二：相关研究成果
13671746485053555668757782122145147163171189191194213229233235243259271283285289291311357表目录＜＜＜＞＞＞＜＜＜＞＞＞表目录
表1-1莫舍对美国文官队伍职业化发展阶段的描述21
表1-2公共部门专业技术类人员管理的国外研究列表29
表2-1汉代人才察举制度64
表2-2汉代征辟制度65
表3-1中国综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员职务与
级别对应表80
表3-2各个层级职业分类原则/标准87
表3-31999年版与2015版《大典》职业分类体系对比表89
表3-4国家市场监督管理总局主要职责90
表3-5基于职业分类大典的国家市场监督管理总局职业分类
体系构建92
表3-6深圳市公务员分类管理改革后不同职类公务员职业
发展通道111
表3-7省部级正职履历个别编码指标说明127
表3-8省部级正职的基本情况描述统计128
表3-9对省部级正职干部最高学历、第一学历的描述统计129
表3-10省部级正职干部本硕博毕业年龄及学位131
表3-11对省部级正职干部海外留学经历的描述统计132
表3-12对省部级正职干部岗位变动状况的描述统计132
表3-13省部级正职干部中学者型官员统计136
表3-14基于交叉分析的省部级正职干部专业技术型官员关联
因素分析137
表3-15省部级正职干部各阶段学位配对分析139
表3-16省部级正职干部中技术型官员的专业技术职务分析140
表3-17学者型省部级正职干部最高学历与岗位变动情况的
交叉分析141
表3-18学者型省部级正职干部的专业匹配岗位数分析142
表3-19涉及重大事件的领导干部情况143
表4-1我国公务员队伍专业化建设的重要政策梳理
（1982—2019）175
表5-1厅局级干部胜任力因子分析的KMO与Bartlett球形
检验结果205
表5-2厅局级干部胜任力因子分析的主成分分析结果206
表5-3厅局级干部胜任力因子分析的因子载荷矩阵（旋转后）207
表5-4厅局级干部胜任力因子分析结果208
表5-52018年美国FDA代表性高级文官岗位说明书220
表5-6市场监管干部队伍专业化的组织与人事战略对照体系223
表5-7美国FDA近五年GS/GM的平均职级226
表5-8美国FDA三大高级文官任职资格条件汇总表226
表6-1中国现行公务员职位体系245
表6-2某企业职类职种划分表（部分）246
表6-3某企业职位体系表248
表6-4市场监管部门高级专业技术类公务员职务序列的
创建设想（部分）256
图目录＜＜＜＞＞＞＜＜＜＞＞＞图目录
图1-1“专业技术（类）公务员”检索文献的总体趋势38
图1-2“专业技术（类）公务员”检索文献的主题分布38
图1-3“专业技术类干部”检索文献的总体趋势38
图1-4“专业技术类干部”检索文献的主题分布39
图1-5技术路线图52
图3-1中国公务员分类管理发展演进108
图3-2深圳市公务员分类管理制度的改革演进111
图3-3深圳市综合管理类与行政执法类公务员职务序列114
图3-4上海市分类管理的改革演进117
图3-5省部级正职干部岗位变动情况统计图（一）133
图3-6省部级正职干部岗位变动情况统计图（二）134
图4-1现代公务员制度的政治、专业、行政“价值三角模型”162
图4-2政府专业人员的群体特征182
图5-1受访者的性别分布203
图5-2受访者的年龄分布204
图5-3受访者的职位类别分布204
图5-4受访者的教育水平分布204
图5-5人力资源规划的经典模式216
图5-6基于现状和理想状态趋近的人力资源规划模式216
图5-7基于核心竞争力的人力资源规划模式217
图5-8华为“管理-专业”双通道五职级的职位管理体系228
图5-9市场监管干部队伍的多通道职业发展体系229
图6-1国家职业大典与职称资格认证对公务员职位体系的作用251
图6-2公务员职位分类体系与国家职业大典的简要对照252
图6-3中国高级专业技术类公务员的职类、职级划分设想255
图6-4中国高级专业技术类公务员战略管理体系的构想260