隐性担保与地方政府债务风险防范

　　国内外的研究目前普遍认为，政府隐性担保和商业信贷呈现此消彼长的关系。国内学者从不同角度研究了我国地方政府性债务形成的原因及债务风险测算方法，但这些研究尚有不足之处。首先，多数学者研究了地方政府过度负债的动因，但是没有形成有效的分析框架，也没有客观分析地方债务的潜在收益和潜在风险；其次，对地方债务风险的研究，多数学者只研究了地方债务某一领域的风险，事实上债务风险不是孤立的，有着其内在的风险动因和传导机制。最后，对债务风险防范领域，并没有从透明度的原则出发来设计地方政府债务风险的防范措施。本书将构建地方政府过度负债动因的理论框架，分析地方政府债务风险及其传导机制，并基于政府债务主体透明化、政府发债方式透明化、政府财务报表透明化三个角度提出防范地方债务的根本性措施：①地方政府的债务要透明化并与地方官员的考核挂钩；②采用城投债专项发行置换银行债务；③地方债务规模要和GDP挂钩。

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