黄河流域保护与高质量发展立法策略研究

　　本书立足 “黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略，从立法的角度，为贯彻这一战略的实施提供政策建议。本书强调黄河生态保护和高质量发展相关立法工作的必要性和紧迫性，明确黄河生态保护和高质量发展相关立法工作的战略意义和立法定位，提炼黄河生态保护和高质量发展的战略方针和立法原则，总结已有黄河流域保护和发展的体制机制现状，剖析体制机制创新的方向和思路，准确把握黄河流域保护和发展的现实基础，识别出有别于《长江保护法》等其他流域立法的关键性议题，为黄河流域保护与高质量发展相关立法工作提供立法依据和行动指南。

　　薛澜，清华大学文科资深教授兼苏世民书院院长。同时兼任清华大学工程科技战略研究院副院长，清华大学产业发展与环境治理研究中心学术委员会联席主席。 王夏晖，生态环境部环境规划院副总工程师，中国环境科学学会环境规划专业委员会副主任委员。 张建宇，美国环保协会（EDF）全球副总裁、中国项目创始人、北京办公室首席代表。在他的带领下，美国环保协会成为自2017年《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理办法》实施以来，首*由生态环境部作为业务主管单位的注册境外非政府组织。

摘要i
上篇黄河战略的立法策略
第一章黄河战略的立法思路3
一、 黄河战略的立法背景3
二、 黄河战略的立法意义4
三、 黄河战略的立法原则5
四、 黄河战略的立法定位7
五、 与《长江保护法》立法思路的区别9
第二章黄河战略的立法基础15
一、 流域基本特征与突出问题15
二、 已有法律法规及差距分析22
第三章黄河战略的立法框架26
一、 以黄河流域高质量发展为目标26
二、 以黄河流域文化认同和共识为牵引28
三、 以黄河流域高水平保护和治理为手段29
四、 以黄河流域体制机制创新为着力点31
下篇黄河战略立法的焦点议题
第四章黄河流域绿色发展专题35
一、 本专题的研究意义35
二、 立法基础与立法思路36
三、 期待通过立法解决的突出问题39
四、 立法内容说明及立法建议54
第五章黄河流域长治久安专题58
一、 本专题的研究意义58
二、 黄河长治久安面临的主要风险挑战59
三、 立法基础与立法思路69
四、 期待通过立法解决的突出问题80
五、 立法内容说明及立法建议82
第六章黄河流域水资源专题90
一、 本专题的研究意义90
二、 黄河流域水资源概况及面临的主要风险挑战91
三、 立法基础与立法思路97
四、 黄河保护性立法水资源安全应该重点关注的内容99
五、 立法内容说明及立法建议101
第七章黄河流域生态保护专题109
一、 本专题的研究意义109
二、 立法基础与立法思路110
三、 期待通过立法解决的突出问题116
四、 立法内容说明及立法建议123
第八章黄河流域水环境专题129
一、 本专题的研究意义129
二、 立法基础与立法思路130
三、 期待通过立法解决的突出问题143
四、 立法内容说明及立法建议146
第九章黄河文化保护专题148
一、 本专题的研究意义148
二、 黄河文化保护、传承与弘扬的特殊需求149
三、 立法基础与立法思路151
四、 期待通过立法解决的突出问题164
五、 立法内容说明及立法建议171
第十章黄河流域空间管控专题176
一、 本专题的研究意义176
二、 立法基础与立法思路177
三、 期待通过立法解决的突出问题182
四、 立法内容说明及立法建议184
第十一章黄河流域管理与协调机制专题188
一、 本专题的研究意义188
二、 国外流域管理体制的典型模式190
三、 我国立法与实践中流域保护协调管理体制的表现形式196
四、 “黄河保护法”中流域协调管理机制的讨论211
第十二章黄河流域生态环境监管专题214
一、 本专题的研究意义214
二、 立法基础与立法思路215
三、 黄河流域生态环境监管现状219
四、 期待通过立法解决的突出问题225
五、 立法内容说明及立法建议228
第十三章黄河流域应对气候变化立法研究233
一、 本专题的研究意义233
二、 立法基础与立法原则236
三、 期待通过立法解决的突出问题240
四、 立法路线图242
五、 立法建议244
六、 未来愿景253
参考文献254

后记264