艰难的跋涉：未成年人司法海曙模式的探索与创新

　　本书以海曙法院未成年人审判工作为基础，展示了海曙法院从2007年未成年人刑事审判合议庭开始到2017年未成年刑事、民事、行政“三审合一”的少年法庭制度的发展变化和不断完善。 通过校园法制课堂、模拟法庭、一站式普法、法制夏令营等形式多样的普法活动，本书对引导青少年树立正确的世界观、价值观，培育法治意识和法治信仰，发挥了积极作用，得到社会大众的充分肯定。

　　孙卫华，宁波市中级人民法院党组成员、副院长、巡视员、审判委员会委员，分管刑事审判工作。复旦大学法学本科毕业，宁波大学法律硕士，中国政法大学诉讼法学博士研究生。于2002年至2011年担任浙江省余姚市人民法院院长、宁波市海曙区人民法院院长期间，积极推动少年审判工作，引入社会观护等全国领先的制度，取得良好社会效果。曾公开发表《少年刑事审判制度研究》《审判阶段非法证据排除规则运行难点分析》《论未成年人刑事审判机制的完善——以宁波法院为样本的实证分析》《审判权运行中的相关问题及对策》《通向司法民主：人民陪审员法的功能定位及其优化路径》等论文，参与2016年中央政法委部级课题“司法权运行规律研究”。

第一章　未成年人审判“海曙模式”的历程与由来/ 001
第一节　海曙法院未成年人案件（综合）审判庭的发展历程和工作成效/ 003
一、在探索中寻求创新/ 004
二、在创新中谋求发展/ 006
第二节　域外未成年人司法制度的启示和借鉴/ 009
一、德国未成年人司法制度/ 009
二、英国未成年人司法制度/ 010
三、美国未成年人司法制度/ 012
四、日本未成年人司法制度/ 014
第三节　国际规则标准下的未成年人司法制度/ 016
一、处遇个别化原则/ 016
二、非刑化原则/ 018
三、教育、平等及保障诉讼权利原则/ 021
四、专门化原则与共同参与化原则/ 022
第二章　未成年人刑事司法“海曙模式”的实践与思考/ 027
第一节　社会调查制度/ 029
一、建章立制、规范流程/ 030
二、社会调查制度的成效/ 034
三、对社会调查制度进一步优化的设想/ 035
第二节　引入司法心理学/ 037
一、“海曙模式”中的心理鉴定制度/ 037
二、“海曙模式”下心理鉴定制度技术方案选择的历史沿革与合理性分析/ 039
三、心理干预制度融入“海曙模式”/ 040
四、对未成年被害人建立心理救助制度/ 042
五、司法心理学在“海曙模式”运行中存在的问题与合理建议/ 043
第三节　公益代理人制度/ 044
一、“海曙模式”中的公益代理人制度/ 044
二、公益代理人制度在未成年人审判中初显成效/ 046
三、“海曙模式”下公益代理人制度运行的考察/ 050
第四节　缓刑听证制度/ 053
一、“海曙模式”中的缓刑听证制度/ 053
二、“海曙模式”下缓刑听证制度的运行模式/ 054
三、“海曙模式”下缓刑听证制度运行的考察/ 056
第五节　个性化帮教制度/ 059
一、“海曙模式”下个性化帮教制度初探/ 059
二、“海曙模式”下企业帮教基地的探索创新/ 063
三、“海曙模式”下企业帮教基地制度的反思与建议/ 065
第三章　未成年人家事审判的改革路径和实践探索/ 067
第一节　未成年人家事审判的改革方向/ 070
一、域外未成年人家事审判的改革路径/ 070
二、我国未成年人家事审判的改革过程/ 072
第二节　海曙法院未成年人家事审判的实践发展路径/ 074
一、完善未成年人家事审判的配套制度/ 075
二、构建未成年人家事审判的多元化调解机制/ 076
三、创新未成年人家事审判工作机制/ 077
第三节　海曙法院——家事调查官制度的运行实践/ 079
一、家事调查官制度运行的基本情况/ 080
二、家事调查官制度运行成效/ 083
三、家事调查官制度运行中存在的困难与不足/ 087
四、完善家事调查官制度的对策/ 094
第四节　未成年人家事审判工作目前存在的问题/ 097
一、缺乏和未成年人家事审判相适应的实体保护和程序保护专门法律/ 097
二、未成年人家事审判的受案范围和审判组织归口不一/ 098
三、未成年人家事审判法官配置待加强/ 099
四、未成年人家事案件审理中配套措施的完善度不够/ 100
第五节　对未成年人家事审判工作的建议/ 101
一、单独制定家事诉讼法/ 101
二、构建合理的未成年人家事受案范围和审判组织/ 102
三、配置、培养专业的未成年人家事审判人员/ 103
四、完善未成年人家事案件审判的配套措施/ 104
第四章　未成年人权益的行政诉讼保护/ 107
第一节　涉及未成年人行政诉讼案件情况/ 109
一、行政诉讼领域占比较少/ 109
二、涉及未成年人行政诉讼保护之必要性/ 118
第二节　涉及未成年人行政案件司法审查/ 121
一、行政诉讼一般原则/ 121
二、针对未成年人行政诉讼的特有原则/ 124
第三节　未成年人行政诉讼启动上的特殊保护/ 128
一、未成年人行政公益诉讼制度/ 128
二、未成年人行政公益诉讼程序构建/ 129
三、未成年人权益侵害法律援助机制/ 133
第五章　未成年人审判“三审合一”模式的运行考察与转型路径/ 137
第一节　历史变迁：未成年人审判“三审合一”模式的由来与发展/ 139
一、萌芽阶段/ 139
二、创立阶段/ 139
三、低谷阶段/ 140
四、重塑阶段/ 140
第二节　现状考察：海曙法院未成年人审判“三审合一”模式的运行情况/ 141
一、总体情况/ 142
二、案件审理情况/ 143
第三节　困境剖析：未成年人审判“三审合一”模式运行的困难和问题/ 145
一、机构保障有所缺失/ 145
二、程序保障并不到位/ 146
三、受案范围有所欠缺/ 147
四、案件数量偏少/ 149
五、人员配置专业化程度不足/ 150
六、法官业绩考评评价体系不健全/ 151
第四节　当前选择：从“三审合一”走向“未成年人+家事”审判模式/ 152
一、“三审合一”模式发展的可能选择/ 152
二、从“三审合一”向“未成年人+家事”审判模式转型的动因分析/ 154
三、从“三审合一”向“未成年人+家事”审判模式转型的制度设计/ 157
第六章　开展“海法护航”，防范不良行为/ 167
第一节　普法宣传/ 169
一、开展普法宣传的缘由：矫治不良行为，预防未成年人犯罪/ 169
二、目前我国普法宣传存在的问题/ 170
三、我国普法宣传的发展方向/ 171
第二节　“海法护航”的内容、形式及成效/ 174
一、“海法护航”的内容及形式/ 174
二、“海法护航”取得的成效/ 176
第三节　“海法护航”附录/ 178
一、法治课堂讲义/ 178
二、法制游园方案/ 185
三、模拟法庭剧本/ 192
四、法制辩论赛/ 205
附　录　海曙法院出台的相关规程、规定、办法/ 207
宁波市海曙区人民法院未成年人刑事案件审判规程（试行）/ 207
宁波市海曙区人民法院外来青少年犯缓刑适用“同城待遇”操作规程（试行）/ 218
宁波市海曙区青少年缓刑犯联合帮教（监管）实施办法（试行）/ 222
宁波市海曙区人民法院加强外地未成年人司法救济操作规程（试行）/ 224
宁波市海曙区人民法院公益代理人制度实施规程（试行）/ 230
宁波市海曙区公益代理人参与未成年人犯罪刑事诉讼程序实施规程（试行）/ 233
宁波市海曙区关于缓刑青少年参加公益服务的规定（试行）/ 237
宁波市海曙区人民法院未成年人犯罪记录封存暂行办法/ 239
宁波市海曙区人民法院未成年人刑事案件心理干预工作规定（试行）/241
宁波市海曙区关于刑事案件被告人通知辩护的操作规程/ 246