旅游执法热点难点问题答疑

　　在以往的旅游执法实践中，执法人员经常遇到一些难点和热点问题，急需解答。《旅游执法热点难点问题答疑》研究的重点，就是顺应执法人员的需求，通过法条的解读，结合实际案例，为执法人员释疑解惑。为了便于读者的阅读和查阅，全书采取问答的方式，一篇文章解决一个问题的思路，将全书分为宏观执法篇、经营资质篇、旅游广告篇、合同管理篇、价格管理篇、日常管理篇和新冠肺炎篇等七个专题，共计113篇。另外，还在附录种单列了三篇篇幅较长的文章，供感兴趣的读者阅读。

　　黄恢月，安徽大学文学硕士，北京大学法学院本科（远程）。现任浙江省文化和旅游厅执法指导监督处二级调研员，兼任文化和旅游部文化市场综合执法培训师，浙江省文化和旅游法研究会副会长。长期从事旅游服务质量和市场秩序监管工作，对旅游行政执法、旅游合同纠纷、旅游安全纠纷有较为深入的研究。先后出版多部著作发表论文多篇，多次受邀为文化和旅游主管部门及旅游企业授课，受到业界的普遍好评。

宏观执法篇
001　旅游行政执法必须遵循的基本原则 / 002
002　文化和旅游主管部门应大力推进旅游综合执法模式 / 008
003　文化和旅游主管部门的旅游执法边界如何确定 / 010
004　文化和旅游主管部门的旅游执法手段有哪些 / 012
005　监管旅游景区法律法规的梳理及启示 / 014
006　监管住宿业法律法规的梳理及启示 / 017
007　文化和旅游主管部门是否可以对景区和饭店实施监管 / 019
008　文化和旅游主管部门可对A级景区和星级饭店实施标准监管 / 021
009　文化和旅游主管部门应当转换对景区管理的理念 / 023
010　关于旅游主管部门下令关闭旅游景区遭诉讼的评析 / 025
011　对旅游电子商务平台经营者发布旅游线路的监管 / 030
012　从云南涉旅案件的通报看旅游市场监管的发展方向 / 036
013　从青岛大虾事件处理看旅游消费者权益的保护 / 040
014　文化和旅游主管部门应当如何妥善处理旅游投诉 / 043
015　文化和旅游主管部门在旅游投诉处理中的困惑 / 045
016　目前我国法律对旅游者行为约束的规定有哪些 / 050
017　文化和旅游主管部门对散客市场是否负有监管职责 / 053
018　文化和旅游主管部门在旅游安全监管中的困惑 / 055
019　文化和旅游主管部门旅游执法中至关重要的监管依据 / 057
020　旅游联合执法中如何体现各司其职的原则 / 060
021　旅游交叉执法检查中存在的法律盲点 / 061
022　执法人员在法律适用中的注意事项 / 062
023　文化和旅游主管部门对组团社和地接社违法行为的监管 / 064
024　行政执法中的“谁许可、谁吊证”与属地吊证之辩 / 066
经营资质篇
025　单位或者自然人是否未经许可从事旅行社业务的界线 / 070
026　对旅行社出租许可资质实施吊证处罚引发的争议 / 074
027　对资质不全从事旅行社业务经营行为的监管 / 078
028　对旅行社超范围经营行为的监管 / 080
029　对出境社组织团队前往非目的地国家和地区的监管 / 082
030　对旅行社分社经营旅行社业务的监管 / 084
031　对旅行社服务网点开展旅行社业务经营的监管 / 086
032　对旅行社服务网点超范围经营旅行社业务的监管 / 088
033　组团社委托未备案的旅行社分社接待旅游团队是否违规 / 090
034　对资质不全从事导游领队业务的监管 / 092
035　对导游未持导游证从事导游业务行为的处罚需慎重 / 095
036　对旅行社有照无证经营旅行社业务的监管 / 098
037　关于非边境省旅行社经营边境旅游业务合法性的思考 / 100
038　旅行社组织边境游是否涉嫌超范围经营的监管 / 104
039　关于边境旅游法律法规制定的几点设想 / 107
040　如何理解旅行社之间的业务委托代理制度 / 111
旅游广告篇
041　文化和旅游主管部门对旅游广告的监管 / 114
042　旅行社无主观故意发布不真实旅游广告的监管 / 116
043　旅行社通过微信发布歧视性旅游广告的处置 / 118
044　对旅行社提供虚假境外住宿内容的监管 / 121
045　旅行社门店放置其他旅行社旅游广告的监管 / 124
合同管理篇
046　建立包价旅游合同关系的四个核心要素 / 130
047　包价旅游合同的成立并生效有哪几种方式 / 133
048　容易引起争议的包价旅游合同关系的类型 / 136
049　没有签订书面形式的包价旅游合同是否有效 / 141
050　旅行社服务中存在哪些旅游合同不成立的情形 / 143
051　旅行社服务中存在哪些旅游合同不生效的情形 / 146
052　旅行社应当何时和旅游者签订包价旅游合同 / 148
053　旅行社之间的委托代理关系与责任主体的确定 / 150
054　旅行社委托中显名代理与隐名代理之辩 / 152
055　旅行社业务员同时代理旅游者签订合同是否有效 / 154
056　旅行社为旅游者提供服务的法定分类 / 157
057　目前旅游合同主要包括哪几种类型 / 159
058　如何判断是包价旅游合同抑或是代办旅游合同 / 161
059　如何理解自由行旅游合同和定制旅游合同的性质 / 163
060　旅行社为何将自由行旅游合同定性为代办旅游合同 / 165
061　文化和旅游主管部门重点对哪个类型的合同实施监管 / 167
062　执法人员是否可以在处理投诉时启动询问笔录程序 / 169
063　包价旅游合同文本的选择和包价旅游合同的构成 / 171
064　执法人员如何对包价旅游合同的内容合法性进行审查 / 173
065　关于对旅行社未签订书面包价旅游合同行为的监管 / 175
066　没有签订书面包价旅游合同的旅行社是否必然被处罚 / 177
067　对书面包价旅游合同实施行政处罚时的注意事项 / 180
价格管理篇
068　什么是旅游服务价格监管的总原则 / 184
069　旅行社组团中的“同团不同价”如何监管 / 187
070　旅行社不合理收费应当如何监管 / 190
071　低价组团不属于不合理低价游举例 / 192
072　旅行社处理“尾单”属于不合理低价吗 / 194
073　节假日旅游服务价格如何进行干预 / 196
074　文化和旅游主管部门对旅行社服务价格监管的法律路径 / 199
075　什么是旅行社零负团费经营模式 / 202
076　执法人员如何理解《旅游法》第三十五条第一款规定 / 207
077　执法人员如何理解《旅游法》第三十五条第二款规定 / 210
078　执法人员如何理解《旅游法》第三十五条第三款规定 / 213
079　关于购物和自费安排在《旅游法》和《旅行社条例》的规定中有何不同 / 215
080　包价旅游服务中购物纠纷类型及举证责任的承担 / 218
081　旅游者拒绝参加部分行程后是否必须增加接待费 / 221
082　法律如何保护旅游者的购物自由和自费活动自由 / 224
083　文化和旅游主管部门对参加不合理低价游的旅游者有约束力吗 / 227
084　对旅行社组织不合理低价游的基本认识 / 229
085　文化和旅游主管部门如何监管旅行社的不合理低价 / 231
086　文化和旅游主管部门如何监管旅行社旅游团款的支付 / 234
087　文化和旅游主管部门如何保护导游领队的薪酬利益 / 236
088　文化和旅游主管部门如何监管旅游服务小费 / 238
089　对旅行社服务中回扣与佣金的监管 / 240
日常管理篇
090　单项委托服务由第三人办理需要征得旅游者同意吗 / 246
091　旅行社没有签订合同被罚款是否需要补足质量保证金 / 250
092　业内对组团社和地接社含义的误解 / 252
093　旅行社组织境内旅游是否必须委派导游 / 254
094　旅行社组织出境旅游是否必须委派领队 / 256
095　旅行社委派的领队是否必须和本旅行社有劳动关系 / 258
096　旅行社为团队委派的导游领队数量如何确定 / 260
097　对导游领队擅自改变行程行为监管的法律适用 / 262
098　旅行社组团后如何安排旅游目的地的服务 / 266
099　旅行社组团后转团其他旅行社是服务常态 / 268
100　旅行社委托其他旅行社接洽业务不等于擅自转团 / 270
101　旅行社拒绝履行合同义务如何认定及责任承担 / 273
102　地接社拒绝送旅游团前往机场行为的责任承担 / 276
103　旅行社擅自改变旅游行程如何认定及责任承担 / 279
104　旅行社服务网点以自己的名义签订包价旅游合同是否有效 / 282
105　文化和旅游主管部门是否可以直接对分支机构实施行政处罚 / 285
106　文化和旅游主管部门如何监管出境旅行社分支机构的行为 / 287
疫情应对篇
107　新冠肺炎疫情对文化和旅游行政执法工作的影响 / 290
108　新冠肺炎疫情引发旅游退款纠纷处理的基本原则 / 294
109　新冠肺炎疫情引发旅游退款纠纷处理的争议点 / 297
110　新冠肺炎疫情影响下旅游团队纠纷处理答疑 / 299
111　因新冠肺炎疫情行程终止后返程费用增加如何承担 / 302
112　新冠肺炎疫情对旅行社保证金管理及监管的影响 / 305
附　录
001　对旅游俱乐部等旅游新主体的认识与监管 / 308
002　论旅游主管部门的旅游安全监管职责 / 319
003　文化和旅游主管部门对景区和饭店的安全监管职责 / 330

后记 / 335