新时代城市基层党建引领社会治理创新理论与实践

　　基层社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，必须在党的全面领导下进行。改革开放以来，湖南省涌现出各种社会组织、民间组织和群团组织，多元思想交会、社会群体结构复杂和社会组织架构变化显著，导致社会治理难度加大，基层原有的碎片化、单一化管理模式已不能适应新的形势。在此背景下，特别是在社会治理重心下移的条件下，如何处理基层党组织与其他各类组织的关系、如何发挥各类组织在社会治理中的作用，成为亟待解决的难题。这就需要在基层社会治理中充分发挥基层党组织的政治代领作用，把坚持正确政治方向贯彻到谋划基层社会治理的各项重要战略政策和系列重大工作中，保证各级各类组织坚持正确政治方向，激发各类社会建设主体活力。通过强化自身组织建设，优化重构党领导下的基层社会治理体系，对各级各类组织进行统领整合，建立相互联系，实现基层党组织和基层社会管理的协作。以党建代领基层社会治理创新，是推进基层治理体系和治理能力现代化、提升基层社会治理水平的需要。基层社会治理，是国家治理的基础环节。基层党组织的建设水平直接关系基层社会治理的质量和水平，基层社会治理的质量和水平反过来也会影响党的执政根基。改革开放以来，城市中社会各类人员流动性不断增强，基层社会治理体系日趋复杂，基层党组织面对的工作对象呈现复杂性和多样性，原有分散的基层力量和资源难以适应基层社会治理出现的新情况。与此同时，不少区域内党组织共存但融合度不高，基层党组织的设置和作用发挥出现重叠交叉现象，党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员平台欠缺等问题也不同程度存在，尤其是基层党建工作统筹推进不足，尚未完全形成上下贯通的治理体系。这就需要通过加强党建代领来解决基层党组织服务功能弱化、影响力弱化等问题，构建沉底到边的基层社会治理组织体系，以切实提升基层党组织服务基层社会治理的能力。

　　毛文璐，湖南长沙人，中国共产党党员，中共湖南省委党校（湖南行政学院）马克思主义学院副教授，法学博士，硕士生导师。主要研究方向为马克思主义中国化、思想政治教育、党的建设理论与实践。

绪论
一、城市基层党建引领社会治理创新新格局
二、城市基层党建研究和社会治理研究的学术史梳理
三、城市基层党建引领社会治理创新研究的意义
第一章 新时代的变迁：社会转型与理念发展
一、加强和创新社会治理的新理念
二、城市基层党建面临的新形势
三、新时代基层治理的新任务
第二章 基层党组织：新时代社会治理创新的引领者
一、基层党组织的概述
二、新时代基层党组织的功能定位
三、新时代基层党建的使命
第三章 挑战与障碍：城市基层党组织在基层治理中存在的困难
一、城市基层党建面临的主要障碍
二、基层治理面临的主要难题
三、基层党建引领基层治理创新的启示
第四章 区域化党建：城市社区发展的重要经验与创新方向
一、区域化党建的生成逻辑
二、区域化党建的理论内涵
三、区域化党建的主要功能
四、区域化党建的实践路径
第五章 对策与路径：党建引领基层社会治理创新的实践路向
一、强化党在基层治理中的领导核心作用
二、推进基层党组织全面覆盖和区域化设置
三、积极引导建构人民群众参与治理的途径机制
四、多措并举培育与推动基层社会组织发展
五、推进党建引领下的基层治理法治化建设
六、创新大数据时代“党建+互联网”全力打造智慧党建新模式
第六章 实践与探索：新时代党建引领基层社会治理的典型案例分析
一、中心城区白领党建的创新路径
——以长沙市芙蓉区为例
……
参考文献