全域旅游理论与实践

　　旅游业是国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，具有满足民生需求、促进文化发展、保护生态环境、实现脱贫致富、促进国家外交、促进社会和谐的非经济功能。发展全域旅游要突出改革和创新，要针对旅游发展的重大问题，探索新的发展模式和路径，提出系列旅游改革发展的具体措施，解决长期制约旅游发展的瓶颈，形成适应全域旅游发展的体制机制；要全面推进旅游发展的理念创新、政策创新、体制创新、产品创新、业态创新、营销创新、公共服务创新等，切实解决制约全域旅游发展的问题。 本书一方面试图更全面地阐释全域旅游的概念和理论，更重要的则是梳理总结各地在全域旅游示范区创建中的好经验、好做法，特别是各地区通过全域旅游发展，解决地方经济社会发展的重点和难点问题，且有所突破有所创新，对其他地区可以提供借鉴，因此冠以《全域旅游理论与实践》。

　　戴学锋，1963年生，北京人，研究员，中国社会科学院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任。社会兼职：文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员；国家文化和旅游公共服务专家委员会副主任；国家自然资源部全国国土空间规划纲要（2020-2035年）编制专家；中国旅游改革发展委员会委员；北京旅游学会副会长。国家旅游局中国旅游业“十二五”、“十三五”规划特聘专家。《国家全域旅游示范区创建导则》起草者，《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》起草组组长，国家5A级景区评审专家，国家ji旅游度假区评定专家。1988年开始从事旅游工作，曾经在北京旅游局工作10年，首都旅游集团工作5年，中国社科院工作18年，从业经历横跨旅游产学研三个领域，注重理论与实践相结合，在《旅游学刊》《财贸经济》《旅游科学》等杂志发表论文几十篇，主持几十项省部级课题，主持澳门建设世界休闲中心等几十个省地市规划。廖斌 廖斌，1987年生，北京联合大学旅游学院旅游管理系管理学与信息化教研室主任，副教授，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员，博士。2015年毕业于中国社会科学院财经战略研究院，2016年在原国家旅游局挂职。出版专著3部，在《经济管理》《旅游学刊》等期刊发表论文十余篇，主持和参与国家社科基金、文化和旅游部、中国铁路总公司等委托多项课题，参与《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》、《全国十三五旅游公共服务发展规划》等文件标准起草，研究方向为旅游经济、旅游政策和旅游规划。

第一章　改革开放与旅游业发展　　001
一、旅游业是改革开放的突破口 / 001
（一）旅游业是对外开放的排头兵 / 002
（二）旅游业是对内改革的实验田和突破口 / 011
（三）旅游发展与国家发展战略相结合 / 018
二、旅游业在改革开放历程中的多重价值 / 022
（一）经济效益 / 023
（二）民生效益 / 024
（三）旅游业文化效应突出 / 024
（四）旅游就业效益突出 / 025
（五）旅游业扶贫效益突出 / 025
（六）旅游业生态效益突出 / 025
（七）旅游区域效益突出 / 026
（八）旅游业民族团结效益明显 / 026
（九）旅游业开放效益突出 / 026
第二章　全面深化改革与旅游业发展　　028
一、从改革开放到全面深化改革：全面深化改革成为国家发展主轴 / 028
（一）40 多年改革开放历程及成就 / 028
（二）改革开放是当代中国最显著的特征 / 030
（三）改革新纪元：全面深化改革正成为新的时代条件下的国家发展主轴 / 032
二、全面深化改革的总目标、基本特征、主要领域、面临的挑战和问题 / 033
（一）总目标 / 033
（二）基本特征 / 033
（三）全面深化改革的主要领域 / 034
（四）全面深化改革面临的挑战和问题 / 036
（五）新时代要进一步推动全面深化改革 / 037
三、全面深化改革背景下的旅游业 / 040
（一）全面深化改革与旅游业息息相关 / 040
（二）新时代旅游业的特征 / 041
（三）旅游业是全面深化改革的突破口 / 047
（四）旅游是引领全面深化改革的重要手段 / 048
（五）旅游业改革发展对全面深化改革具有重要意义 / 049
第三章　全域旅游的基本理论与实践发展　　051
一、全域旅游的发展历程 / 051
二、全域旅游的基本概念 / 054
三、全域旅游的理论阐释 / 055
（一）全域旅游的整体性 / 055
（二）全域旅游的立体性：“硬币模型”的阐释 / 055
（三）全域旅游的多维性：三个维度 / 068
四、全域旅游的基本释义 / 078
（一）“全”在哪里？ / 078
（二）强调以县级为核心 / 079
（三）强调以旅游业为优势产业 / 080
（四）全域旅游发展的手段 / 080
（五）全域旅游发展的目标 / 081
（六）突出示范试点 / 081
（七）强调党政统筹 / 081
（八）强调通过融合发展撬动相关改革的突破口 / 082
（九）强调规划先行 / 082
（十）强调全面提升公共服务 / 082
（十一）突出地方特色 / 082
（十二）突出绿色发展 / 083
五、全域旅游对全面深化改革的作用 / 083
（一）全域旅游有助于推进全域旅游体制，打破部门利益固化 / 083
（二）全域旅游有助于创新旅游用地政策，推进土地制度改革 / 083
（三）全域旅游有助于创新旅游投资体系，完善资本要素市场 / 084
（四）全域旅游有助于加快门票价格改革，完善市场价格制度 / 084
（五）全域旅游有助于优化旅游公共服务，引领社会公共服务 / 084
（六）全域旅游有助于创新旅游规划体系，提升旅游发展顶层设计水平 / 084
（七）全域旅游有助于创新扶贫新模式，助力全面小康社会建设 / 085
六、新时代发展全域旅游的重要性和紧迫性 / 085
（一）全域旅游是落实全面深化改革、推进旅游高质量发展的突破口 / 085
（二）全域旅游是满足人民美好生活需要的重要载体 / 088
（三）全域旅游是提升社会治理体系和治理能力现代化的需要 / 089
（四）全域旅游是打造“双循环”新发展格局的重要支点 / 090
（五）全域旅游是助力乡村振兴战略的重要抓手 / 093
（六）全域旅游是探索“两山理论”的转化路径的重要体现 / 094
七、全域旅游示范区建设的核心工作 / 094
八、全域旅游改革创新发展的新格局 / 095
（一）坚持整体性系统性 / 096
（二）坚持体制创新 / 096
（三）坚持基层示范 / 098
（四）坚持先行先试 / 100
（五）坚持共建共享 / 101
（六）坚持产品创新 / 103
（七）坚持规划创新 / 105
（八）坚持多元探索 / 105
九、当前对全域旅游发展认识的不足 / 106
十、新发展格局下深化全域旅游发展的关键点 / 107
（一）要深化全域旅游的认识，引领全面深化改革 / 108
（二）要以县域基层为抓手，带动经济社会高质量发展 / 109
（三）要落实国家重大战略，助力经济社会发展新格局 / 110
（四）要以全域旅游促进世界级旅游目的地建设 / 111
（五）要提升全域旅游示范区创建的质量 / 111
第四章　推进全域旅游体制，打破部门利益固化　　130
一、打破管理体制固化是全面深化改革的重点 / 130
二、发展全域旅游，创新旅游体制机制 / 131
（一）旅游管理体制创新 / 131
（二）创新全域旅游综合管理协调机制，打破部门固化 / 131
（三）创新全域旅游管理机制的重点 / 132
第五章　创新旅游用地政策，推进土地制度改革　　144
一、土地制度改革是全面深化改革的关键 / 144
（一）土地资源市场化配置改革 / 144
（二）土地是旅游产业发展的核心要素 / 148
二、创新旅游用地政策，推进土地要素市场化 / 150
（一）明确旅游用地的类型 / 151
（二）确立优先保障旅游用地政策 / 154
三、未来旅游土地市场改革 / 160
（一）统一城乡土地市场 / 160
（二）建立农村非农用地合法流转机制 / 161
（三）建立农村土地行业协会 / 161
第六章　创新旅游投融资体系，完善资本要素市场　　168
一、投融资改革是全面深化改革的关键内容 / 168
（一）投融资改革是全面深化改革的核心内容 / 168
（二）旅游投资是促进旅游产业发展的核心要素 / 170
二、全域旅游投融资体制的创新 / 174
（一）国家政策文件支撑 / 175
（二）财政投入政策创新 / 176
（三）投融资体制创新 / 179
第七章　加快门票价格改革，完善市场价格制度　　190
一、价格改革是全面深化改革的关键一步 / 190
（一）价格机制是全面深化改革的核心 / 190
（二）旅游价格机制改革 / 192
二、旅游景区门票价格改革的历史 / 193
（一）中华人民共和国成立后至1982 年：计划体制定价阶段 / 193
（二）1983 —1995 年：价格双轨制阶段 / 194
（三）1996 —2000 年：并轨制过渡阶段 / 194
（四）2000 年以后：价格多元化阶段 / 195
三、全域旅游下门票价格改革的方向 / 197
（一）旅游景区门票价格管理模式 / 197
（二）旅游景区门票价格管理存在的问题 / 199
（三）全域旅游景区门票价格管理的创新改革 / 200
第八章　优化旅游公共服务，引领社会公共服务　　206
一、完善公共服务是全面深化改革的重要目标 / 206
二、以旅游公共服务引领社会公共服务发展 / 207
（一）旅游公共服务 / 207
（二）旅游公共服务的内容 / 210
（三）旅游公共服务与全域旅游 / 210
三、全域旅游公共服务体系建设的重点 / 212
（一）全域旅游公共服务建设的新视角 / 212
（二）全域旅游公共服务体系建设的重点 / 217
第九章　创新旅游规划体系，提升旅游发展顶层设计水平　　224
一、当前旅游规划的新变化 / 225
（一）从技术理性观到社会发展观 / 225
（二）从经济增长到多元的旅游规划目标 / 226
（三）旅游规划不宜照搬城市规划或区域规划的模式 / 227
（四）从静态规划转向动态规划体系 / 228
（五）旅游规划要强调概念性规划 / 228
（六）旅游规划体例的多样性 / 229
二、全域旅游规划的概念、特征和要求 / 229
（一）全域旅游规划的概念 / 230
（二）全域旅游规划的形式 / 230
（三）全域旅游规划与传统旅游总体规划的不同点 / 231
三、以全域旅游规划突破传统规划限制 / 235
（一）要提高全域旅游规划的战略位置 / 235
（二）要以全面深化改革为核心内容 / 236
（三）从部门规划向综合性规划的转变 / 236
（四）要推动旅游发展指标体系的改进 / 236
（五）要强化旅游规划的绿色低碳要求 / 236
（六）要注重文化与旅游融合 / 237
（七）从专家规划、政府规划向社会各界参与规划转变 / 237
第十章　创新扶贫新模式，助力全面小康社会建设　　241
一、扶贫是全面深化改革的目标 / 241
二、全域旅游创新扶贫新模式 / 243
（一）旅游扶贫是带动脱贫攻坚的重要方式 / 243
（二）全域旅游是带动脱贫攻坚的重要方式 / 245
（三）全域旅游创新扶贫机制和方式 / 248
三、全域旅游助推旅游扶贫的路径 / 255
（一）坚持扶贫的核心目标 / 256
（二）坚持全域旅游理念，做好顶层规划 / 256
（三）坚持融合发展，培育产业业态 / 256
（四）坚持改革创新，破除体制机制障碍 / 257
（五）坚持公共服务建设优先战略 / 257
（六）坚持资源环境和文化保护战略 / 257
（七）坚持人才优先战略，加大人才培养和引进力度 / 258
（八）坚持扶贫方式整合 / 258
（九）坚持群众主动参与 / 258
总　结　　265
参考文献　　267
后　记　　270