中国生态补偿政策发展报告（2019）

　　生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，而生态文明建设的关键在于如何实现“绿水青山”向“金山银山”的转化，让良好的生态环境成为社会经济发展的内生动力。生态补偿作为生态文明建设的具体抓手，长期以来发挥着重要作用。党的十九届四中全会提出要健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。当前，我国不少有绿水青山的地方仍然存在经济发展动力不足、环境面临破坏风险的问题。如何从根本上突破经济发展与环境保护之间的对立、怎样使优美生态环境成为经济发展新的“增长极”，是目前亟须解决的关键问题。建立健全生态补偿机制是践行“绿水青山就是金山银山”理论的重要举措，也是实现“绿水青山”向“金山银山”转化、促进生态优势向发展优势转变的有效途径。近年来，随着政策的密集落地，我国生态补偿制度框架日渐清晰和明朗，生态补偿开始由单个领域的“单一式”转向多个领域的“综合式”。生态产品价值实现机制越来越受到国家和有关部门的重视，各地也积极探索开展有关工作，我们认为生态产品价值实现的过程就是将被保护的、潜在的生态产品以政府购买、地区间生态价值交换、生态产品的溢价等形式转化成现实的经济价值的过程，生态补偿机制是其中一种重要途径，未来生态产品价值实现机制将成为打通“绿水青山”和“金山银山”的转化通道、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要方式。2019年，我们从政策进展、案例总结、问题分析以及政策建议等方面开展生态补偿研究，形成我国生态补偿领域2019年政策发展报告。

暂缺《中国生态补偿政策发展报告（2019）》作者简介

1 生态补偿制度被提到前所未有的高度
2 重点领域生态补偿有序推进
2．1 森林生态效益补偿
2．2 流域生态补偿
2．3 草原生态补偿
2．4 湿地生态补偿
2．5 耕地生态补偿
2．6 海洋生态补偿
3 生态功能重要区域生态补偿制度建设提速
3．1 生态综合补偿提上日程
3．2 重点生态功能区生态补偿制度不断完善
3．3 生态保护红线生态补偿制度逐步推进
3．4 地方探索开展自然保护区生态补偿
4 市场化、多元化生态补偿取得积极进展
4．1 政府有序推进环境资源产权交易
4．2 面向区域合作创新补偿机制与路径
4．3 培育发展生态产业已经成为生态补偿的重要方式
5 生态产品价值实现机制稳步推进
5．1 生态产品价值实现内涵分析
5．2 物质供给产品价值转化进展较好
5．3 调节服务产品价值转化积极探索
5．4 文化服务产品价值转化培育发展
6 长江经济带、京津冀等重点区域生态补偿加快推进
6．1 长江经济带跨省和省内生态补偿进展顺利
6．2 京津冀地区已经开展跨区域生态补偿
6．3 黄河流域生态补偿还以省内补偿为主
6．4 粤港澳大湾区生态补偿还未全面建立
7 我国生态补偿制度建设面临的问题
7．1 推进生态补偿尚未形成部门合力
7．2 现有法律法规支撑不足
7．3 关键区域生态补偿诉求依然十分强烈
7．4 生态价值难以量化影响生态补偿落地
7．5 企业和社会参与还不充分
8 完善中国特色生态补偿制度体系的政策建议
8．1 落实责任，完善制度
8．2 夯实基础，加快立法
8．3 增加投入，稳中求进
8．4 立足国情，探索前行
8．5 生态共建，利益共享
参考文献
附录
附录1 2015年以来与生态补偿制度相关的政策文件
附录2 2019年生态补偿政策汇总