中华人民共和国环境保护法注解与配套（第五版）

　　2014年4月24日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过了《中华人民共和国环境保护法》。《环境保护法》从1989年公布实施以来，此次是25年来的第一次修改。《环境保护法》的修改是针对目前我国严峻环境现实的一记重拳，是在环境保护领域内的重大制度建设，对于环保工作以及整个环境质量的提升都将产生重要的作用。25年来，随着科学发展观和生态文明建设的提出，环境保护的基本理念也发生了重大变化，需要通过立法将其确定下来。 2014年《环境保护法》修改的主要内容包括： 一、修改总则，充分体现新时期对环境保护工作的指导思想 在改革开放和现代化建设的新时期，全面贯彻落实科学发展观，重点是处理好经济和社会发展与资源利用和环境保护的关系，将环境保护融入经济社会发展。因此，在本法总则中强化了环境保护的战略地位。环境保护工作应当依靠科技进步、发展循环经济、倡导生态文明、强化环境法治、完善监管体制、建立长效机制；制定环境保护规划，应当坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则”；明确国家采取相应的经济、技术政策和措施，健全生态补偿机制，使经济建设和社会发展与环境保护相协调。 二、突出强调政府责任、监督和法律责任 落实政府和排污单位责任。县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。 政府对排污单位的监督。县级以上人民政府生态环境主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。 公众对政府和排污单位的监督。公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府生态环境主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。 上级政府机关对下级政府机关的监督。国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。 发挥人大监督作用。县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。 三、完善环境管理基本制度，保护改善我国环境质量和生态环境 完善环境质量标准制度。环境基准是指环境要素中污染物等对生态系统和人群健康不产生不良或有害效应的*大限值，是国家进行环境质量评价、制定环境保护目标与方向的科学基础。科学确定符合我国国情的环境基准的规定，这也是我们国家自主自立的体现。 完善环境监测制度。环境监测制度是生态环境评价和保护的重要制度。国家建立、健全环境监测制度。国务院生态环境主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。 衔接环境影响评价制度。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。 完善跨行政区污染防治制度。国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。 四、进一步明确企业责任，完善防治污染和其他公害的制度 进一步完善企业污染防治责任制度。排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。自《环境保护税法》施行之日起，依照该法规定征收环境保护税，不再征收排污费。 衔接突发环境污染事件应对的规定。各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

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适用导引
中华人民共和国环境保护法
第一章总则
第一条【立法目的】
第二条【环境定义】
第三条【适用范围】
第四条【基本国策】
第五条【基本原则】
1污染者积极进行污染防治，可以适当减轻其赔偿责任吗?
第六条【保护环境的义务】
第七条【环保发展方针】
第八条【财政投入】
第九条【宣传教育】
第十条【管理体制】
第十一条【奖励措施】
第十二条【环境日】
第二章监督管理
第十三条【环境保护规划】
第 十 四 条【政策制定考虑环境影响】
第 十 五 条【环境质量标准及环境基准】
第 十 六 条【污染物排放标准】
第 十 七 条【环境监测】
2如何认定干扰环境质量监测系统的采样，致使监测数据严重失真行为的刑事责任?
第 十 八 条【环境资源承载能力监测预警机制】
第 十 九 条【环境影响评价】
3对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估哪些内容?
4建设单位将建设项目的施工对外发包，是否免除其项目实施中环境保护的义务?
第 二 十 条【联防联控】
第二十一条【环境保护产业】
第二十二条【对减排企业鼓励和支持】
第二十三条【环境污染整治企业的支持】
第二十四条【现场检查】
第二十五条【查封、扣押】
第二十六条【目标责任制和考核评价制度】
第二十七条【人大监督】
第三章保护和改善环境
第二十八条【环境质量责任】
第二十九条【生态保护红线】
第 三 十 条【保护生物多样性】
第三十一条【生态保护补偿制度】
第三十二条【调查、监测、评估和修复制度】
第三十三条【农业与农村环境保护】
第三十四条【海洋环境保护】
第三十五条【城乡建设中环境保护】
第三十六条【使用环保产品】
第三十七条【生活废弃物的分类与回收】
5检察机关是否可以督促基层人民政府履行农村环境保护、农村环境综合整治等职责?
第三十八条【公民的环保义务】
第三十九条【环境质量与公众健康】
第四章防治污染和其他公害
第 四 十 条【清洁生产和清洁能源】
第四十一条【“三同时”制度】
6排污企业及单位主管人员未遵守“三同时”制度，严重污染环境，如何承担法律责任?
第四十二条【生产经营者的防治污染责任】
7擅自委托不具备处理危险废物资质的单位或个人处理危险废物的，承担什么责任?
8如何认定光污染行为?
9对于从事环境保护、废旧物资回收经营的被告人可以适用环境保护禁止令吗?
第四十三条【排污费和环境保护税】
第四十四条【重点污染物排放总量控制】
第四十五条【排污许可管理制度】
10取得排污许可证的企业明知受托单位违法排污不予制止甚至提供便利的，如何承担法律责任?
第四十六条【淘汰制度与禁止引进制度】
第四十七条【突发环境事件】
第四十八条【化学物品和含有放射性物质物品的管理】
11使用具有安全隐患的机动车超载运输剧毒化学品，承担何种责任?
12发生交通事故致使剧毒化学品泄漏，运输人员应怎么做?
13环境污染案件中，危险化学品和化工产品生产企业的注意义务有哪些?
第四十九条【农业、农村环境污染防治】
第 五 十 条【农村环境污染防治资金支持】
第五十一条【统筹城乡建设环境卫生设施和环境保护
公共设施】
第五十二条【环境责任险】
第五章信息公开和公众参与
第五十三条【公众参与】
第五十四条【政府环境信息公开】
14申请公开环境信息的条件有哪些?
第五十五条【企业环境信息公开】
第五十六条【公众参与建设项目环境影响评价】
第五十七条【举报】
第五十八条【环境公益诉讼】
15如何准确认定可以提起环境公益诉讼的社会组织?
16如何认定“具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为”?
17检察机关办理环境民事公益诉讼案件，可否参与调解？
第六章法律责任
第五十九条【按日计罚】
18实施按日连续处罚的情形有哪些?
19如何认定本条规定的排污者“拒不改正”?
20按日连续处罚如何计算计罚日数?
21原处罚决定对按日连续处罚决定作出时间的限制是什么?
22排污企业未取得排污许可证，同时非法排放大气污染物和水污染物的，如何处罚?
第 六 十 条【超标超总量的法律责任】
第六十一条【未批先建的法律责任】
第六十二条【不依法公开环境信息的法律责任】
第六十三条【行政处罚】
23如何认定本条第3项规定的逃避监管违法排污?
24从事金属加工项目的主体是否有申报环境影响报告表的义务?
第六十四条【民事责任】
25被污染水域有自净功能，水质得到恢复，可以免除或者减轻污染者生态环境修复责任吗?
26污染行为和损害后果之间存在关联性的初步举证责任由哪一方承担?
27大气污染物通过周边大气生态环境稀释自净，无法实施现场修复，是否可以免除污染者应承担的生态环境损害赔偿责任?
28照明灯光对他人产生影响怎么处理?
29环境污染引起的损害赔偿诉讼如何举证?
30危险废物交由不具备危险废物处置资质的个人进行处置，造成环境污染的，是否应当承担生态环境损害责任?
第六十五条【连带责任】
第六十六条【诉讼时效】
第六十七条【内部监督】
第六十八条【行政处分】
第六十九条【刑事责任】
31如何准确认定非法排放、倾倒、处置行为?
第七章附则
第 七 十 条【实施日期】
配 套 法 规
污染环境防治
中华人民共和国海洋环境保护法
（2017年11月4日）
32如何认定海洋环境污染中的“污染物”?
中华人民共和国水污染防治法
（2017年6月27日）
中华人民共和国土壤污染防治法
（2018年8月31日）
中华人民共和国大气污染防治法
（2018年10月26日）
33如何准确适用《固体废物污染环境防治法》第68条第1款第7项、第2款及《大气污染防治法》第99条第2项?
中华人民共和国环境噪声污染防治法
（2018年12月29日）
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
（2020年4月29日）
34被告拒不提供其处置污染物情况等环境信息，是否承担生态环境损害赔偿责任?
环境影响评价与排污许可
中华人民共和国环境影响评价法
（2018年12月29日）
35已发生重大突发环境事件，涉案项目在防治污染、防止生态破坏的措施方面需要作出重大变动，是否需要重新作出环境影响评价?
36未批先建环境违法行为如何适用行政处罚?
规划环境影响评价条例
（2009年8月17日）
建设项目环境保护管理条例
（2017年7月16日）
排污许可管理办法（试行）
（2019年8月22日）
生态环境经济政策
中华人民共和国环境保护税法
（2018年10月26日）
37如何计算应税水污染物污染当量数?
38如何计算应税固体废物排放量?
39如何计算应税噪声应纳税额?
中华人民共和国环境保护税法实施条例
（2017年12月25日）
污水处理费征收使用管理办法
（2014年12月31日）
生态环境执法与司法
环境保护部关于《环境保护法》（2014修订）第六十一条
适用有关问题的复函
（2016年1月8日）
环境行政处罚办法
（2010年1月19日）
环境保护主管部门实施按日连续处罚办法
（2014年12月19日）
环境保护主管部门实施查封、扣押办法
（2014年12月19日）
环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法
（2014年12月19日）
中华人民共和国刑法（节录）
（2020年12月26日）
最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律
若干问题的解释
（2015年1月6日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事
案件适用法律若干问题的解释
（2016年12月23日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、
生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关
问题座谈会纪要》的通知
（2019年2月20日）
最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干
规定（试行）
（2019年6月4日）
40可否采用“增殖放流”方式依法追究生态环境损害赔偿责任?
41可否将生态修复费用交付渔政部门，由渔政部代为履行“增殖放流”?
42当行为人的经济赔偿能力不足时，可否以劳务活动抵补其对环境造成的损害?
43申请人自行协商一致达成的生态环境损害赔偿协议，可以向人民法院申请司法确认吗?
实 用 附 录
其他主要环境法律规定索引