园林绿化工程监管的理论与实践

　　为适应新时代园林绿化工程市场监管和现场监督工作的新要求，本书重点分析园林绿化工程监管相关条款设计的科学性和可操作性，明确有关管理部门在强化事中事后监管、推行“随机检查、结果公开”的监管机制、简化优化服务流程中的职权和职责，确保园林绿化工程市场监管和现场监督得到正确的贯彻执行。阅读本书，有助于全面了解和掌握园林绿化工程市场监管和现场监督的相关情况，在今后的工作中进一步完善制度、健全机制、积累经验，提高园林绿化工程市场监管和现场监督的规范化水平。

　　彭辉，上海交通大学凯原法学院博士后，上海社会科学院法学研究所研究员，主要研究领域是知识产权与知识管理。南昌大学法学学士（20024：）、复旦大学法学硕士（2005年）、同济大学管理科学与工程博士（2011年）。先后在加拿大不列颠哥伦比亚大学法学院（2014.9—2015.9），香港大学法学院（2014.1—2014.2），德国马克斯一普朗克知识产权法、竞争法研究所（2013.9—2013.12）（2009.3—2009.9）进行访问交流，迄今为止出版专著3部，发表CSSCI来源期刊20余篇．负责主持***课题1项、省部级课题10项、其余课题10余项目。

导论
第一编 园林绿化工程监管的理论基础
第一章 上海市绿化工程建设监管的历史沿革与现状
第一阶段：起步孕育（1978—1992年）
第二阶段：构建和规范化发展阶段（1992—2005年）
第三阶段：工程管理优化升级阶段（2005年至今）
第二章 园林绿化工程特点、监管方式及其理论支撑
一、园林绿化工程项目及其特点
二、园林绿化工程监管方式的转变维度
三、支撑监管方式转变的基础理论
第三章 优化行政审批流程、提高行政效能
一、行政审批的内涵及其维度
二、行政审批流程改革面临的主要问题
三、浦东行政审批改革的主要做法
四、优化行政审批流程的对策建议
第四章 加强事中事后监管、转变政府职能
一、事中事后监管的内涵及维度
二、上海市政府事中事后监管的实践
三、现阶段上海事中事后监管过程中存在的问题和难点
四、现阶段工程建设市场主体监管问题短板
五、上海事中事后监管问题的深层次原因分析
六、完善上海市事中事后监管制度的相关建议
第五章 深化放管服改革、助推高质量增长
一、市场经济中政府与市场是一种伴生关系
二、对“放管服”改革目标和精神的再认识
三、上海市“放管服”改革特色举措和成绩
四、“放管服”改革的问题短板
五、“放管服”改革制约因素分析
六、推进“放管服”改革对策建议
第六章 以用户需求为导向、推进政务流程再造
一、流程再造的内涵及体现
二、依托技术治理实现法律价值
三、依托法律治理规范政务流程
四、流程再造中存在的法律问题
第二编 浦东园林绿化工程监管的实践探索
第一章 浦东绿化发展历史背景和绿化自然资源现状
一、历史沿革
二、人文景观及绿化资源
三、浦东新区绿化发展与浦西绿化的关系
四、国外园林绿化情况
五、国内及浦东园林绿化的发展现状
第二章 课题评估基本流程和评价结论
一、评估维度
二、评估基本原则
三、评估步骤
四、评估对象分析
五、改革举措评价
六、改革成效评价
第三章 当前市场监管和现场监管体制中存在的主要争议
一、监管部门和企业对人员到场的强制要求认识不一
二、对投标时安全生产许可证的必要性存在不同看法
三、与相关部门的管理职权有部分交叉
四、执法监督机制设置仍需改革
第四章 诚信评价制度在绿化工程招投标中应用的研究
一、课题研究背景内容目标
二、在沪园林绿化企业诚信评价制度施行现状
三、在沪园林绿化企业信用评价制度施行过程中存在的问题及分析
四、在沪园林绿化企业诚信评价和应用体系完善建议
第五章 新时代园林绿化监管新任务新方向新趋势
一、创新科学监管理念和方式，全面提高监管能力和监管体系现代化
二、更加深刻地理解和把握园林绿化行业监管实践发展的新趋势新动向
三、将绿化工程“建设项目”定位转变为“产品”转变
第六章 优化园林绿化工程市场监管和现场监督的对策建议
一、人员到场的要求有利于规范本市绿化施工行为，需在一定时期内维持
二、按照营业额“500万”“1200万”和“2500万”区分小、中、大三类企业，便于后期分类监管
三、安全生产许可证属于安全生产许可条件，仍应当继续存在
四、以规划为主、行政委托为辅解决行政职权交叉时的困境
五、加强诚信惩戒机制建设
六、探索银行信用担保制度，降低企业履约风险，维护市场稳定
七、优化园林绿化工程建设市场主体社会化监管机制
八、探索事中事后监管方式方法上的改革
附件一 上海市园林绿化工程市场监管和现场监督评估调查问卷（监管部门版）
附件二 上海市园林绿化施工工程市场监管和现场监督评估调查问卷（企业版）
后记