党内巡视理论探索与实践创新

　　本书是西南政法大学政治与公共管理学院、中共重庆市委办公厅与西南政法大学共建科研基地“西南政法大学党内法规研究中心（重庆市党内法规研究中心）”系列学术著作成果之一，为中国法学会 2016 年度“研究阐释党的十八届六中全会精神”重点专项课题“党内巡视制度研究”[ 项目主持人：廖秀健，项目编号：CLS（2016）ZDZX05]、中国法学会 2019 年度部级法学研究重大项目“中国特色社会主义国家制度和法律制度研究”[ 项目主持人：廖秀健，项目编号：CLS（2019）A02] 和重庆市教育委员会 2017 年度研究生科研创新项目“新形势下重庆市党内巡视制度法治化研究”[ 项目主持人：雷浩伟，项目编号：CYS17122] 终期成果之一。曾获中国法学会“研究阐释党的十八届六中全会精神”重点专项课题优秀成果奖。

　　廖秀健（1967- ），西南政法大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，西南政法大学党内法规研究中心（重庆市党内法规研究中心）执行主任、中国信访与法治中国研究中心常务副主任、中国社会稳定与危机管理研究中心副主任。研究方向：党内法规、行政法学、危机管理。出版《党内法规制度解释问题研究》《重大决策风险评估机制优化研究》《信访法治化研究》《植物新品种保护制度法经济学分析与公共政策研究》《美国对华反倾销法经济学研究》《农业行政执法理论与实务》《法经济学》《房地产合同》等学术著作，主编或参编《行政法与行政诉讼法》《刑事诉讼法》等全国统编教材，在《中国行政管理》等权威期刊发表论文60余篇，主持或者参研国家、省部级课题20余项。 雷浩伟（1993- ），西南政法大学政治与公共管理学院、行政法学院（监察法学院）宪法学与行政法学专业（国家治理与法治政府研究方向）2019级博士研究生，西南政法大学党内法规研究中心（重庆市党内法规研究中心）特聘研究员、办公室行政助理，曾任西南政法大学政治与公共管理学院研究生党支部宣传委员、团支部宣传委员等职。研究方向：国家治理与法治政府、党内法规与行政法学。出版《党内法规制度解释问题研究》等学术著作，在《长白学刊》等核心期刊发表论文10余篇，主持或者参研国家、省部级、厅局级等各级各类课题10余项。

目 录

绪 论… ……………………………………………………………………………001

一、研究背景与意义 …………………………………………………………001

二、国内外研究综述 …………………………………………………………005

三、研究方法与思路 …………………………………………………………012

四、研究创新与不足 …………………………………………………………015

第一章 新时期党内巡视制度概述… ……………………………………………021

一、新时期党内巡视制度的基本内涵 ………………………………………021

二、新时期党内巡视制度的指导思想与功能定位 …………………………023

三、新时期党内巡视制度的机构设置与领导体制 …………………………027

四、新时期党内巡视制度的工作范围与工作内容 …………………………032

五、新时期党内巡视制度的工作程序与工作方法 …………………………034

第二章 党内巡视制度的历史考察与相关政策梳理… …………………………037

一、中国古代巡视巡察制度考察 ……………………………………………038

二、建党以来党内巡视制度纵向梳理 ………………………………………048

三、党内巡视相关政策制定情况考察分析 …………………………………056

第三章 新时期党内巡视制度的理论探索与创新… ……………………………068

一、制度变迁理论：解释党内巡视制度缘何存在与发展 …………………069

二、博弈论：解释党内巡视主客体及环境间的基本关系 …………………074

三、机制设计理论：解释党内巡视制度设计缺陷与问题根源 ……………081

四、危机、控权与多中心理论：解释党内巡视完善的出路 ………………094

第四章 新时期党内巡视制度的核心价值与有效性探析… ……………………102

一、新时期党内制度的核心价值：党内监督有效性的实现 ………………103

二、党内巡视制度有效性概述及其一般评价标准 …………………………106

三、党内巡视制度有效性的考量与分析 ……………………………………110

四、党内巡视制度有效实施的困境及成因分析 ……………………………115

五、党内巡视制度有效性提升的思路设计与实施对策 ……………………118

六、党内巡视制度核心价值与有效性研究的再思索 ………………………120

第五章 新时期党内巡视的典型案例及规范分析… ……………………………122

一、制度分析：党内巡视制度的政策变迁 …………………………………122

二、自我剖析：党内巡视巡察自身所存问题的典型案例及其分析 ………126

三、发现问题：中国古代与党的十八大以来的典型巡视巡察案例

  及其分析 …………………………………………………………………130

第六章 新时期党内巡视制度建设与工作开展现状及困境成因分析… ………141

一、微观数据：新时期党内巡视制度建设与工作开展的现状 ……………142

二、机制分析：党内巡视制度体制机制建设困境与不足 …………………162

三、工作分析：党内巡视工作开展困境与不足 ……………………………167

四、发展与路向：党内巡视制度化、规范化的完善思路 …………………169

第七章 新时期党内巡视制度关系梳理与实践创新汇总… ……………………172

一、梳理与辨析：新时期党内巡视重大关系的正确认识 …………………173

二、开拓与创新：新时期各地党内巡视工作实践创新汇总 ………………175

第八章 新时期党内巡视制度法治化建设的路径探索与机制创新… …………191

一、党内巡视制度法治化的价值与意义 ……………………………………192

二、党内巡视制度法治化的现状与成效 ……………………………………193

三、党内巡视制度法治化的缺陷与分析 ……………………………………196

四、党内巡视制度法治化的出路与创新 ……………………………………198

结  语… …………………………………………………………………………210

展  望… …………………………………………………………………………212

一、对党内巡视制度自身建设的展望 ………………………………………212

二、对党内巡视制度理论研究的展望 ………………………………………213

参考文献… …………………………………………………………………………215

一、外文文献类 ………………………………………………………………215

二、中文文献类 ………………………………………………………………216

附 录… ……………………………………………………………………………230

一、《中国共产党巡视工作条例》 …………………………………………230

二、《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的

   暂行规定》 ………………………………………………………………238

三、《中央军委巡视工作条例》 ……………………………………………242

四、《最高人民检察院巡视建议督办落实工作办法》 ……………………253

五、《最高人民检察院巡视工作规定》 ……………………………………254

后 记… ……………………………………………………………………………261