数据市场治理：构建基础性制度的理论与政策

　　数据是信息时代和信息经济的血脉。如何利用市场机制来合理有效地配置数据这一未来经济重要的生产要素，是全世界全社会都应该高度关注的话题。本书深刻剖析了数据市场的复杂性和特殊性，直击数据市场基础性制度建设，为数字经济时代的数据治理提供了重要的政策参考。

　　\t曾铮：经济学博士学位，现任国家发展和改革委员会市场所研究员、主任，主要研究领域为全球宏观经济与发展战略、市场化改革与竞争政策、数字市场与数字经济，主持和作为主要成员参与国家社会科学基金、国家自然科学基金、国家“十二五”规划、“十三五”规划和“十四五”规划重大问题研究、中央财经领导小组办公室决策咨询重大问题研究、国家发改委重大问题研究等课题80余项。曾多获得省部级优秀成果奖一等奖、二等奖或三等奖10余次，中国价格研究领域较高奖—薛暮桥价格研究奖1次。在《世界经济》、《中国工业经济》、《财贸经济》、《数量经济技术经济研究》、《经济学动态》等核心杂志发表论文近100余篇，在《Energy Strategy Review》等国际SSCI索引期刊发表文章数篇，在《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》等报刊发表文章与评论50余篇。王磊：经济学博士，国家发改委所副研究员、副主任，主要研究领域为产业组织、数字经济、数据与平台治理、基础设施监管。近年来，主持和参与各类课题60多项，在《经济日报》、《光明日报》、《中国工业经济》、《宏观经济研究》等报刊及核心学术刊物以及等内刊上发表论文和研究报告60余篇，出版反垄断专著1部，参著30余部，参译诺奖著作1部。获得国家发改委优秀研究成果奖二等奖2次、国家发改委机关优秀研究成果一等奖1次、中国价格研究领域较高奖—薛暮桥价格研究奖1次、国家发改委宏观经济研究院优秀研究成果一等、二等奖4次、国家发改委宏观经济研究院优秀基础课题奖两次、优秀调研报告奖两次等。

数据治理：制度的“四梁八柱”
构建和完善我国数据市场基础性制度／3
一数据市场基础性制度的基本理论框架／4
二数据市场基础性制度构建的国际实践／14
三我国数据市场发展现状及制度建设情况／22
四我国数据市场制度建设的突出短板与问题／35
五完善我国数据市场基础性制度的总体思路／40
六构建我国数据市场基础性制度的重大举措／44
七我国数据市场基础性制度建设的时间表和路线图／55
制度体系：全周期的治理框架
数据要素的技术经济特征及市场属性／63
一数据要素的内涵／63
二数据要素的技术特征／66
三数据要素的经济特征／70
四数据要素的市场属性／74
完善中国数据产权制度／82
一健全数据产权制度的重要意义／82
二目前我国数据产权确权的现状及存在问题／85
三明确数据产权制度的核心要素／87
四数据产权确权的主要思路与原则／91
五数据产权确权的主要内容／94
六建立健全有利于推动数据确权的相关制度／104
完善中国数据开放、流通和交易制度／108
一引言／108
二数字经济时代对数据开放、流通和交易提出新要求／110
三数据开放、流通和交易的主要类型及所涉制度问题／114
四我国数据开放、流通和交易制度的现状问题与别国经验借鉴／117
五健全我国数据开放、流通和交易的制度的建议／125
完善中国数据安全监管制度／131
一完善数据安全监管制度的重大意义／131
二我国数据安全监管制度现状及存在的主要问题／134
三数据安全监管制度构建的国际实践与经验／147
四完善我国数据安全监管制度体系的总体思路及对策建议／158
完善中国数据市场竞争规则／166
一数据市场竞争规则概述／167
二数据要素的经济特性及竞争问题／169
三数据市场的反竞争行为及其危害／172
四当前完善数据市场竞争规则面临的主要问题／180
五政策建议／183
数据基础设施规制制度／187
一数据基础设施及其规制的基本概念／188
二我国主要数据基础设施发展现状与市场结构／194
三数据基础设施规制现行主要相关政策／201
四数据基础设施规制面临的主要矛盾／205
五建立健全数据基础设施规制制度的对策建议／209
完善中国数据市场基础性制度相关法律问题研究／215
一我国数据法律制度的现状与逻辑／216
二我国现有数据法律体系的不足／227
三域外数据立法及制度经验借鉴／230
四完善我国数据制度体系的建议／234
五总结／240
治理探索：国内外研究与实践
国内外关于数据市场制度相关研究观点评述／247
一关于数据要素特征和市场属性相关研究／248
二关于数据要素产权制度相关研究／251
三关于数据市场交易规则与制度相关研究／256
四关于数据交易市场和安全监管相关研究／259
五关于数据要素收入分配制度的相关研究／263
世界主要国家数据市场基础性制度建设进展及启示／269
一世界主要国家数据市场基础性制度建设经验／270
二适用性分析／278
三对我国的启示／281
数据要素市场亟须完善基础性制度／286
一构建和完善数据要素市场基础性制度势在必行／286
二基础性制度将促进各类各层数据资源有效利用／287
三市场基础性制度将保障数据要素报酬合理分配／288
四基础性制度将引领数字市场抢占国际规则制高点／288
五四个方面推动构建和完善数据市场基础性制度／289
健全完善基础性制度打造强大数据要素市场／291
一深刻认识数据要素是国家发展重要的基础性和战略性资源／291
二我国加快培育和发展数据要素市场具有良好条件／293
三以健全完善基础性制度为重点加快打造强大数据要素市场／295
大数据反垄断：反什么？怎么反？／300
一大数据正深刻改变数字经济时代市场竞争范式／301
二大数据对市场竞争秩序和社会福利有着复杂影响／303
三大数据相关垄断行为应是反垄断监管聚焦的重点／304
四科学设计大数据相关垄断行为监管治理框架／306
把握重点突破难点有效治理数字垄断和资本无序扩张／309
一数字垄断和资本无序扩张造成的危害不容忽视／309
二治理数字垄断和资本无序扩张应明确重难点／310
三确保数字垄断和资本无序扩张有效治理的着力点／312
加快推进互联网平台竞争监管现代化／314
一全球主要反垄断辖区纷纷强化对互联网平台竞争监管／314
二我国互联网平台竞争监管取得积极进展，但仍有提升空间／316
三多措并举推进互联网平台竞争监管现代化／319
数据基础设施规制：挑战与对策／321
一数据基础设施规制的必要性和主要内容／321
二我国数据基础设施规制面临的主要挑战／322
三建立健全数据基础设施规制制度的对策建议／324
如何让政府有数可转、愿意开发、能够利用／327
一地方政府积极推进公共数据资源开发利用／328
二地方公共数据资源开发利用存在“四重四轻”问题／331
三制约地方公共数据资源开发利用的四大原因／334
四进一步促进地方公共数据资源开发利用的政策建议／337
提升区域性数据要素配置枢纽功能／340
一现状研判：主动作为，积极谋划，发挥优势，持续夯实大数据产业及数据经济发展基础／340
二问题诊断：制度不完善、支撑保障弱、产业层次低、场景不丰富，制约大数据产业发展量质提升／343
三政策举措：制度+产业+设施+场景“四轮驱动”／345