行政协议法律制度的理论与实践

　　本书依托《行政诉讼法》及相关司法解释，比较其他国家与地区的行政合同理论与制度，从宏观、中观与微观三个层面阐述行政协议的理论基础、行政协议的实体与程序制度，以及行政协议的司法审查与行政诉讼，对于深入研究行政协议法律制度、提高相关行政管理与司法审判水平极具参考价值。

　　杨科雄，1976年生，广东梅州人，中国政法大学法学博士，最高人民法院行政审判庭审判员，三级高级法官。曾任教于西北政法大学，主要研究方向为行政法学和行政诉讼法、社会保险行政法、行政合同（协议）和PPP协议、法律适用等。 主要论著有《行政行为效力来源——价值、规范和事实》（博士论文），专著《*新工伤认定规则及其适用》《行政强制司法审查的规则与适用》《行政非诉强制执行基本原理与实务操作》等，参与《中华人民共和国民事诉讼法》（2012年修正）、《国有土地上房屋征收与补偿条例》《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规、司法解释及相关释义的编写，系《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》等司法解释的起草人，在《新华文摘》《浙江学刊》《法律适用》《人民司法》《甘肃行政学院学报》等刊物发表论文30余篇。 郭雪，1983年生，河南周口人，中南财经政法大学法学硕士，西南财经大学经济学博士。曾就职于中国人民银行郑州培训学院，现任北京市信访矛盾分析研究中心理论研究部副主任，副研究员。曾参与国家社科基金重大项目《国家治理体系现代化与法治政府建设》等多部课题，在《法律适用》《中国社会保障》等期刊公开发表论文若干篇，参与撰写《信访制度与国家治理体系现代化》等3部著作。

第一编　行政协议的理论基础
第一章　公共服务：行政法的基础// 003
一、公行政的历史嬗变// 003
二、公共服务的提出// 006
三、公共服务与公共利益// 010
第二章　公共服务的法哲学基础// 017
一、法学的本体论// 017
二、公共服务的认定：主观与客观之间// 027
三、关系思维在行政协议中的运用// 038
第三章　公行政是如何走向私法的// 049
一、公行政与实现方式// 049
二、行政私法现象的诞生// 054
三、引进行政私法的意义// 060
第四章　行政协议的制度逻辑// 067
一、统一于公行政目的和私法手段之间的行政协议// 067
二、平衡于公行政变迁与协议稳定性之间的行政协议// 073
三、游离于公法与私法之间的行政协议// 078
第二编　行政协议的法律制度
第五章　行政协议的定义与分类// 089
第一节　行政协议的定义// 089
一、行政协议的识别困境// 089
二、行政协议识别标准的境外借鉴// 091
三、我国行政协议的识别标准// 096
第二节　行政协议的分类// 102
一、法、德两国的行政合同分类// 102
二、我国行政协议的分类// 105
三、我国政府和社会资本合作协议// 118
第六章　行政协议的有效与无效// 125
第一节　行政协议的有效// 125
一、行政协议的效力// 125
二、行政协议的效力过程// 130
三、行政协议的有效性和合法性// 135
第二节　行政协议的无效// 149
一、行政协议无效概况// 149
二、适用行政法律认定行政协议无效// 151
三、适用民事法律确认行政协议无效// 154
四、是否存在行政协议独特的无效标准// 158
五、认定行政协议无效的平衡审判理念// 162
六、行政协议无效的其他问题// 164
第七章　行政协议的调适与履行// 166
第一节　行政协议的调适// 166
一、境外的行政协议优益权// 167
二、行政优益权的由来// 172
三、行政优益权的行使条件// 176
四、行政优益权需要说明的两个问题// 179
第二节　行政协议的履行// 186
一、行政协议履行的理论基础// 186
二、行政相对人不履约时的可能救济途径// 188
三、未来的发展方向：约定执行// 197
第八章　行政协议的法律责任// 200
一、缔约过失责任// 201
二、行政补偿责任// 203
三、违约责任// 208
第三编　行政协议的司法审查
第九章　行政协议诉讼的特有制度// 227
第一节　客观诉讼与主观诉讼// 227
第二节　行为之诉与关系之诉// 230
一、行政协议的行为之诉// 231
二、行政协议的关系之诉// 234
三、行为之诉与关系之诉的关系// 236
第三节　审理行政协议案件的特有规则// 238
一、处理好行政性和协议性之间的关系// 238
二、处理好依法行政与契约自由的关系// 239
三、处理好依法行政和契约安定性的关系// 239
四、处理好行政灵活性和契约安定性的关系// 241
五、处理好公益与私益、不同私益之间的关系// 243
六、处理好“全面管辖原则”和“两分法”的关系// 244
第四节　行政协议诉讼的前景展望// 246
第十章　行政协议案件的受理// 249
第一节　受案范围// 249
一、概念维度// 252
二、种类维度// 253
三、时间维度// 257
四、阶段维度// 259
第二节　起诉条件// 263
一、管辖制度// 263
二、诉讼期限// 272
三、诉讼费用// 276
四、明确诉请// 278
五、当事人// 280
六、非行政协议当事人的原告主体资格// 284
第十一章　行政协议案件的审理// 297
第一节　行政协议案件的举证责任// 297
一、行政协议案件的双举证规则// 297
二、合法性问题的举证责任// 299
三、契约性问题的举证责任// 302
第二节　行政协议案件的审查规则// 306
一、构建行政协议的双审查制度// 306
二、对行政协议的合法性审查// 308
三、对行政协议合法性审查的其他问题// 312
四、对行政协议的契约性审查// 316
五、合法性审查与契约性审查的关系// 319
第三节　行政协议案件的法律适用// 323
一、受公私法拘束的行政协议// 323
二、构建行政协议案件的双适法规则// 325
三、对行政法律规范的优先适用// 329
四、对民事法律规范的适用// 331
第十二章　行政协议案件的裁判// 339
第一节　统一于客观判决和主观判决的裁判方法// 339
一、行政裁判方法的运用// 341
二、民事裁判方法的运用// 342
第二节　不同阶段的行政协议案件裁判方法// 345
第三节　行政协议诉讼中的法官权力及多元的处理方式// 353

附录
最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定// 359
《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》新闻发布稿// 365
参考案例// 375
后记// 390