市级立法的权能、实践与优化：以主体扩容为分析背景

　　本书以我国立法法修改为背景，从规范、历史、理论三个视角出发，尝试阐明市级立法主体扩容机理，证成立法主体扩容必要价值。同时，在呈现立法权配置理论的基础上，对现有立法体制下市级立法权配置情况进行了系统分析。并且，收集梳理了近五年市级立法成果，以实证分析方法，系统剖析了当下市级立法隐患所在。经论证，本书认为未来需要以优化权力配置、约束权力行使、加强社会监督及参与等联动形式，实现对市级立法的进一步优化。

　　杨惠琪，女，1989年生，法学博士，西南政法大学法理学教研室讲师，重庆市地方立法研究协同创新中心研究员，主要研究方向为法社会学、立法学。曾在《法学研究》等刊物公开发表学术论文，主题涉及法治评估、地方法治、经典研读等。担任《地方立法蓝皮书·中国地方立法报告》系列丛书副主编，参编法理学、立法学、人权法学等多部教材。持续聚焦地方立法相关问题开展实务研究，深度参与多省市地方立法实务工作。

引??论??/??001
一、提出问题??/??001
二、研究对象??/??003
三、研究综述??/??008
四、研究方法??/??016
五、研究思路??/??017

第一章??立法主体扩容机理??/??019
第一节??主体扩容基本历程??/??019
一、扩容前：较大的市多重面貌??/??019
二、扩容后：市的立法身份整合??/??023
三、违宪争议及其辨析??/??027
第二节??主体扩容依循逻辑??/??031
一、城市自身发展逻辑??/??031
二、中央与地方立法事权划分逻辑??/??038
三、府际关系演变逻辑??/??042
第三节??主体扩容理论阐释??/??046
一、主旨：立法与国家治理现代化??/??046
二、方法：主体扩容与试验治理??/??051
三、意义：信息优势与制度竞争??/??057
小??结??/??065

第二章??市级立法权配置情况??/??066
第一节??应属地方性事务范围??/??066
一、地方性事务的地区性和特殊性??/??066
二、地方性事务的具体范围难以界定??/??071
三、市级立法地方性事务的可能范围??/??073
第二节??具体立法事项限定??/??076
一、反向列举：法律保留事项??/??076
二、正向列举：《立法法》的具体规定??/??077
三、综合列举：其他法律的具体规定??/??081
第三节??内容不得抵触上位法??/??085
一、对“抵触”的理解??/??085
二、“抵触”的判断标准??/??089
三、市级立法不可抵触的具体范围??/??095
小??结??/??098

第三章??市级立法实证分析??/??100
第一节??市级立法实践状况总览??/??100
一、旧市受限、新市赋权??/??102
二、立法积极但存在地域差异??/??105
第二节??市级立法实践正面效应??/??109
一、积极立法体现扩容现实意义??/??109
二、立法事项限定倒逼立法特色提升??/??116
三、立法成果助力城市规范化治理??/??119
第三节??实践背后的市级立法隐患??/??124
一、需求与权限不能完全匹配??/??124
二、文本重复背后的立法能力问题??/??130
三、省市立法重复背后的权力重叠??/??135
小??结??/??138

第四章??市级立法发展进路??/??140
第一节??优化权力配置??/??141
一、整体调适：差异化放权的可能??/??141
二、纵向优化：破解省市立法权重叠问题??/??146
第二节??约束权力行使??/??159
一、通过立法辅助制度提升立法能力??/??159
二、建构审释结合机制强化立法监督??/??165
第三节??加强社会参与监督??/??175
一、强调立法参与??/??175
二、完善立法评估??/??181
小??结??/??186

结??论??/??188
一、寻求多样与统一的平衡??/??188
二、研究试图做到什么??/??189
三、研究未尽之事??/??191

参考文献??/??193
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