共治论：中国政府治理体系建构之路

　　共治，以巩固不可分割的党的集中统一领导权力为前提，以共和即“中华人民共和国一切权力属于人民”为前提，以良法善治为前提，以权责一致为前提。为充分实现共治，需要在推进国家治理体系和治理能力现代化实践进程中，由国家做出高质量的协同共治制度安排。在国家治理体系全局中，政府治理体系体量蕞大；在国家治理能力的全局中，政府治理体系是制度执行力的蕞大载体。基于此，“先大后小”“先内后外”既是实现共治的中国路径，也是建构中国政府治理体系的现实路径。“先大后小”，即立足国家治理体系优先实现党和国家机构职能的优化协同高效，在此基础上进一步完善政府治理体系，进一步完善国家行政体制；“先内后外”，即在政府治理体系内优先纳入“共治”的制度安排，在此基础上以整体政府角色而不是以碎片化政府角色与社会、市场协同共治，由此形成有为政府、有效市场、有机社会协同推进社会经济发展的治理格局。 《共治论》试图对共治（即协同共治）进行中国式表达。

　　宋世明，中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副主任、二级教授、博士生导师。享受国务院政府特殊津贴。入选“新世纪百千万人才工程”、全国文化名家暨“四个一批”人才工程、国家“万人计划”哲学社会科学领军人才，荣获“国家有突出贡献中青年专家”荣誉称号，两次获国家行政学院优秀教学一等奖。作为“国家公务员法起草小组”成员，全程参加了我国第一部公务员法的起草、修改、定稿工作。2013至2018年担任国务院推进职能转变协调小组办公室专家组成员。出版《美国行政改革研究》《中国公务员法立法之路》等著作。

深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化 144
第三篇 政府职责体系 163
厘清政府、市场和社会边界 165
我国政府职能精细化管理和流程再造的主要内容和路径选择 173
完善市场监管的顶层设计与行动方案 187
强化“善管”，持续推进“放管服”改革——再论“善管”的基本框架 195
美国政府公共服务市场化的基本经验教训 207
第四篇 政府行政方式 221
协同治理理论在中国的具体适用研究 223
以现代政府治理之道 创新事中事后监管方式 233
“双随机、一公开”：简约并不简单 239
简政放权步入重心跨越的新阶段 244
将以人民为中心的执政理念贯穿到审批服务便民化的全过程 251
浙江“最多跑一次”改革的启示 257
设立与运行行政审批服务局的方法论——以银川市为例 260
垂直管理更需协同共治 273反本位主义论 280
第五篇 公务员管理 295
中国的公务员制度：对西方经验的拒绝、改造、引进与超越 297
解析《中华人民共和国公务员法》中分类制度之设计原理 313
中国公务员管理的四大机制演进——
以《中华人民共和国公务员法（修订草案）》为分析蓝本 334
推行职务与职级并行制度须厘清两个关键问题 356
后 记 366