行政调解法治论：以北京市行政调解制度创新为研究重点

　　本书从行政调解的概念、性质、范围、效力、救济及完善措施等方面入手，对学界的观点进行简要梳理，在此基础上，形成了行政调解基本理念和基本理论的总体定位，具体分上下编，层层递进，信息量大，内容丰富，体系完整，结构合理，论述充分，表达清晰，篇幅适中，是系统研究行政调解制度的精品力作。

　　莫于川，男，汉族，籍贯广西玉林（原籍山东青州），1956年4月出生于四川重庆。法学博士，教授，博士研究生导师。国家重点学科中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国人民大学法学院学位委员会委员。曾插队务农、参军服役，1984年从中国人民解放军56006部队转业到重庆市从事社会科学研究和行政管理工作，曾从事社会学、政治学、经济管理学、行政管理学、法学等领域的科研工作。主持和参与完成各级各类社科研究课题30余项，出版（含独著、合著、主编、参编、编译）专著、教材30余种，发表学术论文、研究报告、理论文章200余篇，获各级各类科研成果奖30余项。承担过多项国家立法和地方立法的研究起草工作，曾参与起草《全面推进依法行政实施纲要》、《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》等重要法律文件。现从事宪法学与行政法学专门教学科研工作。

目 录
引言 推动社会管理创新背景下的行政调解制度发展 1
上编 行政调解理论基础与制度创新研究
第一章 行政调解的基本理念和理论基础 9
一、行政调解研究综述 9
二、行政调解的概念及辨析 14
三、行政调解的特征与优势 17
四、行政调解的基本功能 20
第二章 我国的行政调解制度 22
一、我国行政调解制度的沿革 22
二、我国行政调解制度实际运行状况 24
三、我国行政调解制度探索中的典型经验 36
第三章 实证与认知：行政调解专题问卷分析 39
一、行政调解专题问卷调查概况 39
二、问卷基本问题的统计分析 42
三、相对人问卷的补充问题分析 59
四、行政公务人员与相对人对行政调解的想法和建议 61
五、对策和建议 62
第四章 域外行政调解制度考察与比较 64
一、大陆法系国家（地区）的行政调解及相关制度 64
二、英美法系国家（地区）的行政调解及相关制度 72
三、域内外行政调解制度的差异 80
四、域外行政调解制度的启示 82
第五章 反思与重构：我国行政调解法制创新发展构想 85
一、行政调解的基本原则体系 85
二、行政调解的性质与效力 87
三、行政调解的主体与对象 90
四、行政调解的程序与方法 95
五、行政调解的救济与责任 97
六、与其他纠纷解决机制的衔接 98
第六章 总结与立法：行政调解立法专家建议稿及理由说明 99
一、总则 99
二、行政调解的范围与管辖 101
三、行政调解组织、人员和场所 102
四、行政调解程序 103
五、行政调解协议及其履行 106
六、法律责任 108
七、附则 108
下编 北京市行政调解法制创新与解读
第七章 北京市行政调解工作状况分析 113
一、北京市行政调解工作的总体评价 114
二、北京市行政调解工作的初步成效 116
三、《北京市行政调解办法》出台前北京市行政调解制度建设存在不足 123
第八章 北京市行政调解工作规范化研究问卷分析报告 130
一、行政调解专题问卷调查概况 130
二、问卷主体问题的统计分析 132
三、针对行政相对人问卷的补充问题分析 150
四、行政公务人员和行政相对人对行政调解的想法和建议 152
五、对策和建议 153
第九章 行政调解制度在北京市若干领域适用情况 155
一、北京市交通事故损害赔偿争议行政调解 155
二、北京市住房城乡建设争议行政调解 159
三、北京市消费者权益争议行政调解 163
第十章 北京市行政调解制度的改革与完善路向 173
一、北京市行政调解制度改革与完善的总体思路 173
二、北京市行政调解制度构建的基本原则 176
三、完善北京市行政调解制度的对策建议 179
第十一章 《北京市行政调解办法（代拟稿）》及理由说明 184
一、总则 185
二、行政调解的范围与管辖 186
三、行政调解职责和人员 188
四、行政调解程序 190
五、行政调解协议及其履行 192
六、监督、责任与救济 195
七、附则 197
第十二章《北京市行政调解办法》逐条释义 198
一、总则 199
二、民事纠纷调解 208
三、行政争议调解 219
四、指导和监督 224
五、附则 231
附 录
附录一 行政调解法律、法规、规范性文件梳理 235
一、国内部分（包括香港特区）相关法律、法规及规范性文件一览（节选） 235
二、国外部分相关法律规范一览 280
附录二 北京市行政调解相关文书样本 284
主要参考文献 289
后 记 290