自然资源国家所有权的理论诠释与制度建构

　　自然资源国家所有权以实现全体人民的公共福祉为宗旨，不仅要实现物尽其用、定纷止争的规范任务，而且要实现自然资源利益归全民共享的“分配正义”，在内容和效力上表现为具有私法权能和公法权能的双重结构。自然资源国家所有权制度的建构，必须充分彰显其价值和内涵。应通过完善规则体系，合理配置私法规范和公法规范，落实自然资源国家所有权主体的法律地位和责任，建立自然资源国家所有权行使的民主合议程序和民主监督机制，推进国有自然资源资产收益分配体制改革等，以维护自然资源国家所有权在促进自然资源有效利用和维护公共福祉上的制度价值。

　　叶榅平，法学博士，上海财经大学法学院教授，研究领域包括环境资源法、民法、民事诉讼法。在《法学研究》《管理世界》《法学》及其他刊物发表学术论文40多篇。代表性研究成果有《自然资源物权化与自然资源管理制度改革导论》《自然资源国家所有权的双重权能结构》《自然资源国家所有权行使人大监督的理论逻辑》等。主要学术兼职有中国法学会环境资源法学研究会理事、中国环境科学学会环境法学分会常务委员等。

绪论
一 自然资源国家所有权理论研究的意义
二 本书的研究目标
三 本书的主要研究对象
第一章 自然资源国家所有权的基本理论问题
第一节 自然资源国家所有权的概念和特征
一 自然资源国家所有权的概念
二 自然资源国家所有权的特征
第二节 自然资源国家所有权的立法表达及特点
一 自然资源国家所有权的立法表达
二 自然资源国家所有权立法的特点
第三节 自然资源国家所有权的本质
一 所有制说
二 公权力说
三 国家所有权说
四 自然资源国家所有权在本质上仍然是所有权
第四节 自然资源国家所有权的性质
一 关于自然资源国家所有权性质的理论争论
二 对自然资源国家所有权性质理论学说的简要评析
三 自然资源国家所有权性质的基本界定
第五节 自然资源国家所有权的基本价值和功能
一 自然资源国有化的世界潮流
二 自然资源国家所有权的基本价值和功能
第六节 自然资源国家所有权的行使
一 自然资源国家所有权行使的法律意义
二 自然资源国家所有权行使的基本特征
三 自然资源国家所有权行使的现有理论路径
第二章 自然资源国家所有权行使的现状、问题及原因
第一节 自然资源国家所有权行使的现状
一 自然资源国家所有权行使的主体
二 自然资源国家所有权行使的客体
三 自然资源国家所有权的内容
四 自然资源国家所有权行使方式
五 收益分配及形式
六 监督和救济机制
第二节 自然资源国家所有权行使存在的问题
一 自然资源国家所有权沦为某些政府谋取地方和部门利益的工具
二 自然资源国家所有权成了某些政府独断和掩盖腐败的正当性面具
三 大量自然资源遭受破坏，某些政府却不积极履行监管职责
四 资源配置、收益分配、生态环境补偿存在不公
五 国家所有权行使侵入私人领域和公共资源被私人独占现象并存
六 自然资源“国家所有即全民所有”的制度价值被架空
第三节 自然资源国家所有权行使存在问题的原因
一 自然资源国家所有权理论研究严重滞后
二 自然资源国家所有权立法严重不足
三 自然资源国家所有权的主体地位没有得到有效保障
四 未根据自然资源分类行使国家所有权
五 自然资源国家所有权的权能不明确
六 自然资源国家所有权行使缺乏有效的外部监管
第三章 自然资源国家所有权主体的制度建构
第一节 自然资源国家所有权主体的学说介评
一 关于自然资源国家所有权主体的“国家说
二 关于自然资源国家所有权主体的”全民说
三 关于自然资源国家所有权主体的“政府说
四 关于自然资源国家所有权主体的”公法法人说
第二节 “国家所有”是实现“全民所有”的法律路径
一 自然资源“国家所有”与“全民所有”的一致性
二 国家作为自然资源所有权主体的理论逻辑
第三节 自然资源国家所有权主体全民性的实现机制
一 确认全国人大为全民行使自然资源国家所有权的民主机制
二 完善由全国人大立法授权行使国家所有权的制度
三 建立全国人大监督自然资源国家所有权行使的民主机制
第四章 自然资源国家所有权的权能结构及其体系实现
第一节 自然资源国家所有权的双重权能结构
一 自然资源国家所有权的宪法规范
二 物权法中的自然资源国家所有权
三 自然资源特别法中的自然资源国家所有权
第二节 自然资源国家所有权何以具有双重权能结构
一 自然资源国家所有权的性质对自然资源国家所有权权能的决定关系
二 自然资源国家所有权权能应能保障国家所有权制度价值目标的实现
第三节 自然资源国家所有权的双重权能结构何以成立
一 所有权概念能够容纳自然资源国家所有权的双重权能结构
二 自然资源国家所有权双重权能结构符合所有权权能理论的发展趋势
三 自然资源国家所有权权能结构的比较法考察
第四节 对自然资源国家所有权权能的重新认识
一 双重权能结构是自然资源国家所有权的内在属性
二 我国自然资源国家所有权理论研究存在误区
三 我国自然资源国家所有权权能体系不完善
第五节 自然资源国家所有权双重权能结构的体系实现
一 明确自然资源国家所有权的性质
二 明确自然资源国家所有权的权能体系
三 建立行使自然资源国家所有权的民主程序
第五章 自然资源的分类及自然资源国家所有权的行使
第一节 作为国家所有权客体的自然资源
一 自然资源的概念和特征
二 自然资源的分类
第二节 自然资源的“物”之属性
一 关于自然资源的“特定性”问题
二 关于自然资源的“可支配性”问题
三 关于自然资源是否可以适用物权的一般规则问题
第三节 作为自然资源国家所有权客体的“自然资源”之范围
一 关于国有自然资源范围的立法表达
二 关于自然资源国家所有权客体的“自然资源”范围之学理解释
三 自然资源国家所有权客体范围之界定
第四节 自然资源分类及国家所有权行使
一 根据自然资源分类行使国家所有权的意义
二 根据自然资源分类行使所有权的法理根据
三 现有法律中的自然资源分类及国家所有权行使的现状
四 自然资源的分类及国家所有权的行使
五 建立公产制度实现自然资源国家所有权的分类行使
第六章 自然资源国家所有权行使的基本原则
第一节 自然资源国家所有权立法的局限性及解决路径
一 自然资源国家所有权立法的局限性
二 自然资源国家所有权立法局限性的解决路径
第二节 自然资源国家所有权行使原则的价值和功能
一 弥补自然资源国家所有权立法之不足
二 作为自然资源国家所有权行使的行为准则
三 作为自然资源国家所有权争讼的裁判准则
四 授权司法机关进行创造性司法活动
五 促进自然资源国家所有权立法的完善
第三节 确立自然资源国家所有权行使原则的法理基础
一 自然资源国家所有权行使原则应是宪法精神的集中体现
二 自然资源国家所有权行使原则应反映自然资源国家所有权的本质属性
三 自然资源国家所有权行使原则应能满足实践需要
第四节 自然资源国家所有权行使的原则体系及实现
一 贯彻全民意志、维护全民利益原则
二 绿色原则
三 兼顾公平与效率原则
四 接受全民监督原则
第七章 自然资源国家所有权收益共享的基本路径与制度保障
第一节 自然资源国家所有权收益共享面临的问题
一 自然资源国家所有权制度异化对收益共享的影响
二 自然资源国家所有权收益共享面临的问题
第二节 实现自然资源国家所有权收益合理共享的主要根据
一 公共信托理论界定了政府和人民在收益共享中的基本关系
二 自然资源国家所有权收益实现方式规定了收益共享的范围
三 自然资源的公共性决定了收益共享的主要方式
第三节 实现自然资源国家所有权收益合理共享的基本路径
一 实现和保障自然资源国家所有权收益的回归和上缴国家
二 建立公共资源收益共享基金
第四节 实现自然资源国家所有权收益共享的制度保障
一 从主体制度着手健全自然资源国家所有权制度
二 健全国有自然资源有偿使用制度
三 完善自然资源市场交易机制
第八章 自然资源国家所有权行使的人大监督
第一节 自然资源国家所有权行使人大监督的必要性和可行性
一 人大监督是自然资源国家所有权的内在要求
二 人大监督是自然资源国家所有权行使制度的必要构成
三 人大监督是规范政府行使自然资源国家所有权的现实需要
四 人大监督是完善自然资源国家所有权行使监督体系的必然要求
五 监督政府行使自然资源国家所有权既是人大的权力也是人大的职责
第二节 自然资源国家所有权行使人大监督的依据
一 自然资源国家所有权行使人大监督的法律依据
二 自然资源国家所有权行使人大监督的法理基础
三 自然资源国家所有权行使人大监督的实践依据
第三节 当前自然资源国家所有权行使人大监督的缺陷及后果
一 当前自然资源国家所有权行使人大监督的立法缺乏可操作性
二 自然资源国家所有权行使人大监督立法缺乏可操作性的后果
第四节 完善自然资源国家所有权行使人大监督的基本路径
一 完善自然资源国家所有权行使人大监督的立法
二 设立履行人大监督职责的专门机构
三 明确自然资源国家所有权行使人大监督权的性质和构成
四 确立自然资源国家所有权行使人大监督的内容
五 明确自然资源国家所有权行使人大监督的路径
参考文献
后记