公共政策的行动主义

　　本书在全球化、后工业化的历史背景下，基于社会治理领域中行动主义的兴起，讨论公共政策建构逻辑的转换。公共政策是社会治理的基本工具，在工业社会的历史条件下公共政策主要依据制度主义的路径来得以建构。行动主义的兴起要求重新审视政策过程中政府与其他行动者之间的关系，由此推动政策过程中不同行动者之间的合作。本书开始于对制度主义政策过程的反思，探讨了政策民主化与科学化路径的演进，以及组织结构、价值观念、政策系统等多方面的转型，提出了公共政策行动主义的整体建构。

　　向玉琼 女，1979年12月生，南京农业大学公共管理学院教授、博士生导师，南京大学行政管理学博士，政治学博士后流动站工作人员，江苏省行政管理学会理事，南京大学政府管理学院服务型政府研究所特邀研究员，江苏服务型政府建设研究基地研究人员。主要从事公共政策理论与实践研究、社会治理理论与基层政府行动研究。近年来出版独著《中国转型期地方政府政策移植研究》1部，合著《政策问题建构权的历史演进》1部，在《中国社会科学》《中国行政管理》《江海学刊》《江苏社会科学》等期刊发表论文100余篇，主持国家社科基金项目2项，教育部社科基金项目1项和江苏省社科基金项目2项，参与多项国家社科基金重大课题与国家自然科学基金项目，多篇成果被《新华文摘》《中国社会科学文摘》《社会科学文摘》及人大复印报刊资料转载。

第一章 历史视野中的公共政策
第一节 现代创制秩序生成的政策路径
一 政策成为治理工具
二 通过政策实现创制秩序
三 超越政策的工具性存在
第二节 代议制体制下的政策排斥及其消解
一 代议制生成了对立的结构
二 代表逻辑中隐蔽的排斥
三 以合作来消解排斥
第二章 政策达成的民主化路径及其演进
第一节 从投票到协商
一 聚合方式下的政策达成
二 聚合民主的变异
三 协商民主带来新的路径
第二节 从言说到行动
一 政策过程中的言说及其独白化
二 通过协商来重振言说
三 政策过程中行动的兴起
第三章 基于行动实现政策的科学化
第一节 公共政策的科学化进程及其反思
一 公共政策的科学化道路
二 科学化进程中民主的失落
三 在民主行动中实现政策的科学化
第二节 政策过程中的线性思维及其解构
一 政策过程中的线性思维
二 对线性思维的质疑与挑战
三 去中心化结构下政策过程的再造
第四章 政策创制组织载体的转型
第一节 分工一协作组织系统中政策过程的碎片化
一 基于官僚制开展的政策过程
二 碎片化的政策过程
三 合作制组织中政策过程的整体化
第二节 官僚制体制下公共政策失灵的逻辑
一 政策过程中技术之狂妄
二 政策执行中的盲目和非自主性
三 超越工具理性来消除政策失灵
第三节 组织模式转型与政策过程的重塑
一 基于官僚制组织的常规决策
二 常规决策的式微
三 基于合作制组织重塑政策过程
第五章 行动主义视野下政策价值的转向
第一节 从契约正义到合作正义
一 行进在契约正义的追求中
二 契约正义的批判性发展
三 转向合作正义的追求
第二节 反思制度正义
一 通过制度正义来实现社会正义
二 政策的形式正义追求使正义旁落了
三 政策在道德化中实现正义
第三节 公共政策“公共性”的失落与回归
一 “公共政策”的产生
二 形式上的“公共”政策
三 公共政策公共性的回归
第六章 走向行动主义的政策系统
第一节 从“有界”到“无界”的政策系统
一 基于边界而进行的社会治理
二 边界的繁荣与民主的没落
三 边界消解后政策的生成
第二节 走向开放社会的政策过程
一 工业社会中的公共政策
二 社会的再封闭与政策民主性的丧失
三 走向开放社会中的政策创制
第七章 公共政策的行动主义建构
第一节 面向合作社会构想公共政策
一 竞争社会中生成公共政策
二 确立共生共在的出发点
三 二点全新的构想
第二节 走向合作行动的公共政策
一 “主一客体”结构中的公共政策
二 工具理性的生长
三 合作行动的模式建构
第三节 超越公共政策的共识追求
一 在政策过程中追求共识
二 为了共识而排斥差异
三 超越共识追求
参考文献