一网通办：新时代的城市治理创新

　　上海自2018年3月率先提出“一网通办”政务服务改革以来，相关改革已经成为上海市营商环境的“金字招牌”和推动城市治理发展的“牛鼻子”之一。本书对“一网通办”三年来的建设进行理论上的总结和提炼，以揭示上海市“一网通办”改革撬动城市治理现代化的实践和效果；反映上海市长期以来在城市治理现代化方面的探索和成就；探索和总结推进城市有效治理的政府改革关键方面。本书分六章，约15万字。包括：第一章 “一网通办”：社会主义国际化大都市的中国实践；第二章 上海市“一网通办”改革：城市治理现代化的探索；第三章 “一网通办” 改革加速数字政府转型；第四章 “一网通办” 改革倒逼服务型政府再造；第五章 “一网通办” 改革推动法治政府建设；第六章 迈向新时代的城市治理。

　　敬乂嘉，教育部“长江学者”特聘教授、复旦大学全球公共政策研究院院长、复旦—LSE全球公共政策研究中心共同主任、国际关系与公共事务学院“陈树渠”公共管理讲席教授，入选上海市“领军人才”计划，是人力资源和社会保障部国际行政科学专家委员会委员和民政部全国城乡社区建设专家委员会委员，曾任国际公共管理研究学会（IRSPM）副会长。获得北京大学经济学学士与硕士学位、马里兰大学社会学硕士学位和俄亥俄州立大学公共政策博士学位，从事治理、民营化、公共服务提供和比较公共行政方面的研究。已出版中文专著2部，英文专著1部，在《人民日报》、《中国人口科学》、《管理世界》、Public Administration Review，Journal of Policy Analysis and Management，Governance等国内外报刊上发表研究论文，担任International Public Management Journal期刊联合编辑、《复旦公共行政评论》主编和多本重要期刊的编委，曾任Public Administration Review期刊副编辑。共同创立主编Governing China in the 21 Century英文书系（Palgrave MacMillan出版社），创立主编国际期刊Global Public Policy and Governance（Springer Nature出版社）。

目 录

第一章 “ 一网通办”：社会主义国际化大都市的实

践前沿 /001

第一节 国家治理现代化：从发展到治理的逻辑演进 /003

第二节 人民城市：中国城市治理的新坐标 /014

第三节 上海超大城市治理：集成创新的演进 /024

第四节 上海“一网通办”改革：数字时代的城市治理创新 /042

第二章 上海“一网通办”改革：城市治理现代化

的探索 /063

第一节 “一网通办”：走向“政府即网络”的治理试验 /065

第二节 办好“一件事”：推进民生的公共服务设计 /094

第三节 优化营商环境：“创新+ 科技”赋能改革 /106

第三章 “一网通办”加速数字政府转型 /123

第一节 数字领导力与公共数字生态 /125

第二节 运用数字资源带动公共与社会生产力 /139

第三节 数字政府中的政企关系 /150

第四节 走向数字治理 /162

第四章 “一网通办” 倒逼服务型政府再造 /175

第一节 流程革命性再造：数据驱动业务 /177

第二节 制度创新：破解深层次体制瓶颈 /187

第三节 共同生产：数字时代的价值共创 /199

第五章 “一网通办”改革推动法治政府建设 /211

第一节 面向虚拟世界的法治发展 /213

第二节 “一网通办”助推法治政府 /222

第三节 “一网通办”助推规则文化 /231

第六章 新时代的城市治理 /241

参考文献 /254

附录一 上海“一网通办”改革大事记 /266

附录二 上海市2020 年重点推进的“14 件事” /268

附录三 上海市营商便利度各指标得分，2016—2020 年 /271

后 记 /272