科研经费管理：法源法理及法则创新研究

　　全书共分为四大部分：第*部分揭示问题（第*章、第二章），针对科研经费管理中存在的痼疾，特别是对矛盾冲突焦点进行分析，以凸显其法源、法理及法则创新的必要性和迫切性。第二部分法源探寻（第三章、第四章），以历史观纵向梳理我国科研经费管理沿革及规则渊源，以现代观横向比较各国科研经费监管规则及经费来源属性差异，以获取法理及法则创新的历史和现实依据。第三部分应然性法理法则论证（第五章、第六章），即科研经费管理法理法则之属性辨析，力求使科研经费管理从观念到规则在法治位阶上得到提升。第四部分法则创设与完善（第七章、第八章），科研经费分类分层分项规范管理法律制度设计及配套法则完善，使科研经费管理被纳入科研本位的法律规制范畴。

　　张怡 生于四川省成都市，祖籍上海市。西南政法大学法学学士（1982年），西南财经大学经济学博士（2001年）。先后在西南财经大学、海南大学、西南政法大学等单位从事教学和科研工作。现任西南政法大学法学教授（二级教授）、博士研究生导师、博士后合作导师，教育部学位中心博士/硕士研究生学位论文评审专家，国家社科基金通讯评审专家，西南政法大学校学位委员会委员，西南政法大学校普通本科招生委员会委员，西南政法大学税务专业学位研究生教育指导委员会主任，中国财税法治研究院执行院长，西南政法大学财税法研究中心主任。 兼任中国法学会财税法学研究会副会长、世界税法研究会（ITLA）理事、海峡两岸关系法学研究会理事、中国法学会经济法学研究会理事、重庆市法学会学术委员会委员、重庆市法学会财税法学研究会会长、重庆市税务学会副会长、重庆仲裁委员会专家咨询委员，西北政法大学兼职教授。 在国内外重要刊物发表论文70余篇，独著与合著包括学术著作在内的各类书籍30余部。其中《衡平税法研究》2011年成功入选《国家哲学社会科学成果文库》，并获中国法学会第三届中国法学优秀成果（专著）二等奖。主持和承担含国家*、国家*重大招标项目子项目在内的各类课题30余项。科研成果获含国家*、省部级以上奖励在内的各类奖项20余项。获重庆市级巾帼标兵称号，入选第三届中国杰出人文社会科学家名单。

目录
第一章　科研经费管理中存在的痼疾
　一、完善科研经费管理法律规制的必要性和迫切性
　二、我国当前科研经费管理乱象及成因
　　（一）国家科研资金制度性失衡问题及成因分析
　　（二）科研人员经费使用制度性失范问题及成因分析
　　（三）科研单位监管制度性失效问题
　三、我国科研经费管理研究综述及问题揭示
　　（一）我国科研经费管理的问题、原因及对策
　　（二）科研资金使用的效率效益分析
　　（三）国际经验与启示借鉴
　　（四）构建科研经费新的管理模式
　　（五）科研经费管理的法治路径
第二章　科研经费管理中各类矛盾焦点分析
　一、科研经费管理使用从“放任”到“紧缩”的弊端分析
　　（一）“放任”型经费管理的表现及其弊端
　　（二）“紧缩”型经费管理的表现及其弊端
　　（三）从“放任”到“紧缩”的弊端分析——基于制度摩擦
成本的视角
　二、社会科学成果与自然科学技术质量评价机制的差异性
分析
　　（一）社会科学与自然科学在研究方面的差异
　　（二）社会科学成果与自然科学技术质量评价机制方面的
差异
　三、社会科学科研经费管理的规律及内在要求探讨
　　（一）“人本主义”的价值取向
　　（二）“基础研究为主、对策研究为辅”的资助侧重点选择
　　（三）国家财政资金支持为主的经费来源
　　（四）相对更加注重公平的经费使用原则
　　（五）基于干预的适度性与可行性的经费分配
　　（六）以法治推动经费管理的制度支撑
　四、社会科学成果质量评价各项要素与科研经费管理规则的
有机融合
　　（一）社会科学研究成果要素的特点
　　（二）融合社会科学成果各项要素与科研经费管理规则的
基本思路
第三章　我国科研经费管理沿革及规则渊源
　一、我国科研经费管理制度的演进历程
　　（一）计划式的经费管理阶段（1949~1978年）
　　（二）探索式的分类经费管理阶段（1978~2000年）
　　（三）逐步深化的课题预决算管理阶段（2001年至今）
　二、我国科研经费管理制度变迁的特点
　　（一）从粗放型向精细型转变
　　（二）从单一化向多元化转变
　　（三）从计划性向自主性转变
　　（四）从管理导向型向激励导向型转变
　三、我国科研经费管理制度演进的问题揭示及原因分析
　　（一）问题揭示：计划经济时代管理模式的沿袭
　　（二）原因分析：政府主导、自上而下制度变迁的路径依赖
第四章　域外科研经费监管规则及经费来源属性差异
　一、美国科研经费管理实践：分散型模式之观察
　　（一）秉承以人为本和自由竞争相结合的科研经费管理理念
　　（二）形成系统严格的科研经费管理法律体系
　　（三）拓展多渠道的科研经费来源
　　（四）设立分散式下专业服务型科研经费管理机构
　　（五）实施全过程多角度的科研经费监督机制
　二、欧盟科研经费管理实践：集中型模式之检视
　　（一）设立专业化的科研经费管理机构
　　（二）推行淡化国别的灵活性筹资方式
　　（三）实施信息化科研经费管理流程
　　（四）倡导国别化下重惩罚的科研信用机制
　三、澳大利亚科研经费管理实践：从“政府主导”到“政府引导”
之考察
　　（一）推行政府引导市场化改革的经费投入方式
　　（二）实施ERA评估结果与科研经费分配呈正相关的科研
经费分配模式
　　（三）注重以科研诚信管理为核心的科研经费监管机制
　四、域外科研经费监管规则的启示：从理念到制度之修正
　　（一）科研经费监管理念：从“重物轻人”到“以人为本”
　　（二）科研经费治理模式：从“政策之治”到“法律之治”
　　（三）科研经费来源体系：推动“政府—市场”各行其是
　　（四）科研经费监督制度：完善全方位的内外部相结合机制
　　（五）科研经费信息化管理：构建“互联网+科研经费管理”
新模式
　　（六）科研经费管理人员：锻造兼具服务型和专业型队伍
第五章　科研经费管理法律理念和原则论证
　一、“人本主义”的法律理念和原则
　　（一）人本主义概述
　　（二）人本主义对完善科研经费管理制度的价值
　　（三）人本主义对科研经费管理具体制度的指引
　二、“矛盾衡平”的法律理念和原则
　　（一）衡平学术自由与经费管理之间的矛盾
　　（二）衡平政府、市场与社会三者之间的矛盾
　　（三）衡平基础研究、应用研究与事务性研究之间的矛盾
　　（四）衡平竞争性经费与稳定性经费之间的矛盾
　三、“权利义务对等”的法律理念和原则
　　（一）科研经费管理的本质
　　（二）科研项目设立机构的权利义务对等
　　（三）科研项目监督机构的权利义务对等
　　（四）课题组的权利义务对等
　四、“成本效益”的法律理念和原则
　　（一）“成本收益”概述
　　（二）减少制度成本
　　（三）提高科研经费使用效益
　　（四）减少守法成本
第六章　科研经费管理法律规则位阶探索
　一、现行科研经费管理的法律规则存在的问题及原因
　　（一）法律法规缺位致使政策实际主导科研经费管理
　　（二）科研经费管理法律规则的层次较低且来源庞杂
　　（三）没有根据实际情况进行科研经费管理的区别化立法
　二、科研经费管理的法律规则制度优化研究
　　（一）科研经费管理应契合科研机构去行政化趋势
　　（二）科研经费管理法律规则法制化的若干优势
　三、科研合同的法律属性和经济实质探讨
　　（一）科研合同的法律属性应当为民事合同
　　（二）纵向合同的经济实质是基于非对称信息基础的不完全
契约
　　（三）纵向科研合同的合作合同性质界说
　四、完善科研经费管理办法的法制化提升路径
　五、科研经费管理办法法制提升的具体措施
　　（一）提升立法过程中的民主参与度
　　（二）可以借鉴其他国家和地区经验
　　（三）注意与其他相关法律之间的衔接
第七章　科研经费分类分层分项规范管理法律制度创设
　一、以不同类型和层级的需求规划预算和使用
　　（一）自然科学与社会科学研究经费管理的差异
　　（二）自然科学研究经费的预算构成及费用报销
　　（三）人文社会科学研究经费的预算构成及费用报销
　二、依属性划分不同项目经费预算和使用
　三、横向协议依当事双方约定规划预算和使用
第八章　相关配套措施及规则创设
　一、科研经费报销管理纳入“简略化”规制
　　（一）科研经费管理理念——从“以钱为本”向“以人为本”
转化
　　（二）科研经费报销原则——“票据化”原则向真实性原则
转化
　　（三）科研经费报销程序——领导审批制向课题负责人制
转化
　二、成果质量评价机制为经费合理使用的必备依据
　　（一）其他国家的成果质量评价机制
　　（二）我国人文社会科学成果的不足
　　（三）对我国人文社会科学成果评价的建议
　三、财税建制鼓励优化配置科研资源
　　（一）科研经费税收主体资格认定问题
　　（二）科研经费涉及的税种及优惠
　　（三）科研经费税收规定的配套协调
　四、强化科研经费管理人员的服务意识
　　（一）坚持以科研人员为本的服务宗旨
　　（二）体现合理、透明、高效的服务原则
　　（三）创新服务模式
　五、发票报销与管理规则的改善
　　（一）明确无须发票报销走账的科研经费范围和比例
　　（二）优化发票报销走账
　　（三）优化发票报销流程
参考文献