淮安市财政科技扶持方式及其绩效研究

　　科技投入是科技创新的物质基础。财政科技投入一般通过科技拨款和财政性融资等手段促进科技创新，如以科技拨款的方式投入基础研究、关键和共性技术研究等纯公共产品领域，以财政贴息、担保、参股、补贴等手段发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。财政科技专项资金作为财政科技投入的一种形式，在推动公益性和基础性科学技术研究与开发、帮助企业提高自主创新能力、引导社会资金流向科技创新领域等方面发挥着重要作用。但财政科技资金对科技创新进而创新驱动发展的作用，与科技资金的投入规模和结构、各城市自身的资源禀赋、政府政策及创新创业生态等有密切关系。 地处江苏省北部的淮安市，是江苏经济相对落后的地区之一：2019年人均地区生产总值78 542元，居江苏13个地级市的倒数第3位；居民人均可支配收入30 192元，居倒数第4位。两者均低于全省平均水平（江苏省2019年人均地区生产总值和居民人均可支配收入分别为123 607 元和41 400元）。 创新是引领发展的第一动力。为推动经济发展，提高人民生活水平，淮安市近年来出台多项政策措施促进科技创新，并于2017年发布《关于淮安市聚力产业科技创新建设国家创新型城市若干政策措施》（简称“市聚力创新20条”），致力于将淮安打造成国家创新型城市。淮安市财政局亦从2013年起设立财政科技专项资金扶持科技创新，截至2018年年底已累计投入2.94亿元。但这些财政科技专项资金的使用效果如何、有无达到预期目标，在使用过程中存在什么问题、如何解决等，尚有待深入研究。为此，笔者从淮安市财政科技专项资金的投入规模和结构入手，结合问卷调查和专家访谈结果，分别运用数据包络分析法和综合评分法对淮安市财政科技专项资金的绩效进行评价，找到制约其提高的主要因素，并提出具体的改进建议。 本书的研究成果不仅可供淮安市科技局和财政局等相关政府部门参考，还可为与淮安面临同样问题的城市及其政府部门提供借鉴。因为提高财政科技资金使用效率、化财政科技资金的使用价值是各市的共识，以有限的财政科技资金引导出大的科技创新产出也是各市所追求的共同目标之一，所以，财政科技资金绩效的评价方法及其影响因素和解决对策必然成为各市所共同关注的焦点。

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