公路融资的财政逻辑

　　公路融资的很多深层次、长期性政策问题在现有主流的理论概念体系中没有得到合理的解释，实践对理论研究提出了挑战。在目前的经济学基本概念模型中，受益原则是最适宜系统描述和分析公路融资问题的理论工具。本书运用经济学理论初步构建了公共物品融资的受益分析框架，分析了公路基础设施融资中的受益机理，继而进行了国际比较分析和政策探讨。在运用受益原则理论对中国的燃油税改革和收费公路政策调整进行系统性分析的同时，本书也试图在专款专用与财政预算关系、专项与统筹关系等理论方面有所突破。全书共11章，分为5部分。第1章主要从经济学理论和公路融资实践两个角度提出研究问题，概要介绍了全书的研究方法和研究思路。第2-4章为理论篇，意在明确公路融资的经济学理论渊源，着眼提供一个完整的政策辩论框架。第5-7章为国际比较篇，提供了美法中三国公路融资的比较分析。第8-10章为政策专题篇，主要运用本书的分析框架，探讨中国公路融资的重点政策议题。第11章是对全书的总结，根据收支联系的强弱展示了公路融资所涵盖的不同制度模式在政府和市场体制格局中的位置和逻辑关系。

　　李玉涛，经济学博士，副研究员，国家发展和改革委员会综合运输研究所政策管理室副主任，主要从事可持续交通、投融资、供应链研究工作，先后在南开大学、北京交通大学获得硕士和博士学位，曾在交通运输部规划研究院、四川省绵阳市交通运输局（挂职）工作，多次任亚洲开发银行项目中方交通融资分析专家。获得“薛暮桥价格研究奖”、商务发展研究成果奖一等奖和中国公路学会特等奖等，主持和参加了多项部委课题，多篇文章获得中央领导和相关部委领导的肯定性批示。

1引言
1.1研究背景
1.2研究意义
1.3主要概念
1.4研究方法
2理论溯源
2.1财政学理论的回顾
2.2公路融资的文献综述
2.3国内关于受益原则和公路融资的研究综述
3公共物品融资的分析框架
3.1逻辑起点：基于受益特征差异的公共物品分类
3.2受益的一般维度：税费方式选择与专款专用
3.3受益的空间维度：政府间财政关系的处理
3.4受益的时间维度：市场化融资与代际公平
3.5本章小结
4公路融资的受益机制分析
4.1公路基础设施的经济特征
4.2公路的资金来源
4.3资金管理制度
4.4政府间财政关系
4.5公路债务融资机制
4.6本章小结
5美国公路发展与融资的受益分析
5.1美国公路发展融资的历史
5.2美国公路融资体制特征
5.3美国公路发展融资的经验启示
6法国收费公路发展与融资的受益分析
6.1法国特许收费公路的发展
6.2法国收费特许经营的关键特征分析
6.3法国公路收费融资的经验启示
7中国公路发展与融资的受益分析
7.1中国公路发展和投融资的历史回顾
7.2发展经验与问题
7.3公路融资问题的受益分析
7.4规划与融资的体制关系探讨
7.5可持续公路融资基本问题的探讨
8中国的交通专项资金政策
8.1交通专项资金的制度框架
8.2交通专项资金制度的演进
8.3公路专项资金的“费改税”
8.4交通专项资金的战略定位调整
9中国的收费公路政策
9.1中国收费公路政策的发展实践
9.2收费公路面临的主要问题及成因
9.3定价机制分析：解读审计结果公告
9.4重新认识收费公路政策的经济合理性
9.5近年来的政策评述
10中国公路PPP的受益机理分析
10.1中国公路PPP的进展
10.2横向受益：不同项目权益的打包
10.3纵向受益：全生命周期管理
10.4理论总结
11结论、建议与展望
11.1理论基础和分析框架的建构
11.2公路融资受益机制的国际比较
11.3政策应用研究
后记